Статус «страны-аспиранта» в НАТО является промежуточным фактором. Его не существует в формальных документах. В отличие скажем от Плана действий по членству (ПДЧ), которое тоже возникло сравнительно недавно. Когда возникают определённые чисто геополитические помехи относительно предоставления ПДЧ, в нашем случае это очень жесткие угрозы со стороны России, которая использует правительства других стран для манипулирования верхушкой НАТО. Например, это Венгрия. В таких случаях есть необходимость создавать определённое противодействие российскому давлению, но нет готовности делать такие прямые демонстративные вызовы, плюс может быть внутренний подрывной элемент задействован.
При таких обстоятельствах решили, что вместо ПДЧ, которое требует единодушного одобрения всех стран членов НАТО на уровне руководства, НАТО введет немного суррогатный аналог ПДЧ – аспирантство.
На самом деле, что значит аспирантство? Это высший уровень по сравнению с тем, который у нас был по плану действий Украина-НАТО. При этом план действий Украина-НАТО это есть тот самый ПДЧ, только без гарантии. План действий по членству даёт фактическую гарантию по методу дорожной карты. Вы выполняете соответствующие шаги, и мы выполняем основной шаг, если вы выполнили условия, то принимаем вас официально в члены НАТО. Сначала официальное кандидатство подтверждаем, потом принимаем официально в члены. Вариант плана действий не даёт таких гарантии. План действий дорожной карты односторонний. Он предусматривает шаги для одной стороны.
Аспирантство в этом плане не отличается от плана действий, но оно является высшим уровнем, потому что на самом деле политически, таким образом, НАТО признаёт две вещи. Первая, Украина не только на уровне своей власти, а и вообще как государство зафиксировала официально в НАТО стремление стать членом альянса. Потому что до этого за нами не признавали фактически такого права, его не хотели слышать и его не воспринимали.
Особенно после 2007 года Бухарестского саммита, где вообще очень четко было сформулировано, что, мол, Украина не имеет реальных шансов относительно членства в НАТО, и поэтому мы вообще не можем ничего пока что рассматривать, только условное название «двери остаются открытыми».
Сейчас этот статус кардинально меняет ситуацию в плане оценки. То есть НАТО признаёт, что Украина реально хочет в НАТО. НАТО признаёт, что в Украине для этого есть достаточный уровень внутреннего консенсуса, то есть большинство населения с этим согласно. НАТО признаёт, что Украина имеет аргументированные основания этого хотеть.
Таким образом, де факто это ПДЧ, а де юре это вроде как продолжение плана действий. В этом сейчас есть определённые обстоятельства, которые конечно могут быть поломаны внутренней ситуацией в странах членах НАТО. Если кто-то из этих стран полностью уже превратится сателлитов России и будут абсолютно не управляемые со стороны США и других партнёров НАТО, тогда говорить про это тяжело. Но на самом деле временные промежутки достаточно хорошо определены, их не так уж и давно озвучил формально Курт Волкер. Но на самом деле про них достаточно много говорят. На сегодняшний день оценка такая: сейчас НАТО рассчитывает, что предоставить Украине ПДЧ смогут в 2020 году. То есть на самом деле эта дата прозвучала уже несколько раз. Очень чётко в привязке к НАТО и украинских перспективам. То есть на самом деле 2020 год ориентировочно готовится, как год предоставления Украине формального ПДЧ, а вот членство в НАТО?
Рассмотрение в членство может продолжаться от одного года и даже меньше, до неимоверного количества, до бесконечности, если в НАТО будут какие-то очень серьёзные преграды. Там говорить про временные рамки непосредственно членства в НАТО сегодня никто не рискнёт, а вот рамки ПДЧ сейчас выставлено планом – 2020 год.