Провела майские выходные специфически — в командировке в Вашингтон. По приглашению руководителя Мюнхенской конференции безопасности Вольфганга Ишингер приняла участие в выездном заседании конференции на уровне так называемых мюнхенских молодых лидеров (специальная программа при МКФ), а также провела ряд индивидуальных закрытых встреч, чтобы понять, что думают в Вашингтоне на самом деле обо всем, что происходит в и вокруг Украины, пишет директор института мировой политики Алена Гетьманчук в блоге на «УП«.
Скажу откровенно: особого оптимизма мне эта поездка не добавила. Несмотря на широкую поддержку в Конгрессе (три закона по Украине всего за один год) и явный украинский акцент, который делается в Государственном департаменте (в первую очередь, благодаря усилиям Виктории Нуланд),
в Вашингтоне чувствуется та же отвратительная усталость от Украины. Так, Украина, очевидно, в десятке приоритетов, но понимание, что этот конфликт надолго и готовых рецептов его разрешения нет, заставляет понемногу опускать руки.
Кроме того, не все еще вполне переключились на волну противостояния с Россией. Как рассказал мне недавно представитель правительства, их сначала два года инструктировали, как надо дружить с Россией, а сейчас второй год инструктируют, как надо ее наказывать. Бюрократия она и в Америке бюрократия — неповоротливая и медленно адаптируется к новым вызовам.
Вообще складывается впечатление, что в украинском вопросе сегодня за океаном есть два актера: есть Америка, а есть президент Обама. Иногда их видение совпадает, как, например, в вопросе санкций, а порой расходится, как в вопросе поставок летальной оружия. Честно говоря, трудно вспомнить в американской политической истории случай, когда бы сложилась такая уникальная ситуация, как сегодня в вопросе вооружении Украины. А именно — что президент лично противостоит общему тренду, несмотря на подталкивание из Конгресса, Госдепа, коалиции влиятельных экспертов и общественного мнения.
Фактически, идет война двух типов аргументов — с одной стороны в пользу того, что поставки оружия заставят Путина отступиться, с другой стороны — поставки оружия спровоцируют его на еще большую эскалацию, потому что тогда он сможет действительно огласить священную войну против Америки. Очевидно, Обама не решится принять это решение, пока не наберется больше аргументов первого типа.
Всего в любом вопросе, который касается Украины, президенту США явно достаточно комфортно находиться в позиции так называемого лидерства с тыла (leading from behind). В Вашингтоне не раз приходилось слышать о том, что американцы фактически делегировали разрешение кризиса вокруг Украины Германии. Есть несколько объяснений, почему президент Обама не хочет выходить на первый план и присоединяться к одному переговорного формата по Украине. В частности — он не видит, что в украинском вопросе можно достичь заметного и, главное, быстрого результата: а) его администрации осталось не так много времени, чтобы оставить заметную международное наследство, б) он не хочет играть роль в пропагандистском шоу России на тему «как лидеры великих держав Обама и Путин решают судьбу мира», а без такого шоу, разумеется, любые переговоры с Путиным не обойдутся. Плюс, как бы нам ни прискорбно ни звучало, американцы до сих пор явно не желают списывать Россию как союзника в решении других международных вопросов, в топе приоритетов Белого Дома, возможно, даже больше, чем Украина.
Американцы, конечно, утверждают, что Украина никак не может быть разменной монетой в этой большой международной игре, но отказываться от услуг России ради покоя Украины в Белом Доме явно никто не собирается.
Прежде всего, речь идет об Иране, там как раз возможно быстрое решение. И для нас, собственно, выгодно в этом контексте, чтобы соглашение по Ирану до конца июня все же было подписано, и один российский рычаг влияния (и давления) был снят.
Что действительно у американцев получается очень неплохо с позиции лидерства с заднего тыла, так это поощрительная работа по внедрению и содержание санкций. Причем, как собственно американских, так и европейских. Сразу из нескольких источников мне рассказали, как недавно один из европейских лидеров имел неосторожность сказать американскому вице-президенту и президенту о том, какие вредные санкции против России и как, в общем-то, Украина сама виновата, и получил очень резкую реакцию и испорченное настроение на выходе из Белого дома.
Ну и наконец. У меня в очередной раз сложилось впечатление, что в США явно нет четкой стратегии по Украине. Есть какие-то очертания, они хотят, чтобы Украина была прозападной, но как это должно быть институционально оформлено — за счет интеграции в ЕС, или также НАТО, или, возможно, каким-то другим образом — здесь пока особо не вникают. На сегодняшний день здесь явно озабочены двумя другими вещами — остановить кровопролитие на Донбассе и остановить коррупцию в Киеве. А поддержка Украины будет настолько сильной, насколько четко украинская власть будет выполнять второй пункт, потому что первый, разумеется, зависит от нее только опосредованно.