Законодательные нормы формируются прецедентами. Порой прецедентами трагическими, обрывающими человеческие жизни. Именно они заставляют пересматривать законы, постановления, положения, приказы – все то правовое поле, которое регулирует жизнь нашего общества. Расстрел двух полицейских в Днепре уже стал тем прецедентом, который выявил необходимость ввести и законодательно закрепить социальную норму презумпции правоты полицейского. В связи с трагедией в Днепре широкий общественный резонанс вызвало и удостоверение участника боевых действий, обнаруженное у убийцы. А точнее возможность и механизм его получения бывшим торнадовцем, находящимся в розыске за особо тяжкие преступления.
Как это стало возможно?
Согласно Положению № 368 вопросами рассмотрения материалов о признании УБД работников органов внутренних дел Украины занимается комиссия МВД.
В ее работе принимают участие заместители министра и руководители структурных подразделений министерства. Они в месячный строк изучают документы и принимают решение о предоставлении соответствующего статуса, о чем информируют Госслужбу по делам ветеранов войны и участников АТО. Затем протокол с решением спускается вниз, в региональные управления полиции, где участникам боевых действий и выдаются удостоверения.
Именно так и произошло в случае с А.А. Пугачевым. Решение о присвоении ему статуса УБД приняла министерская комиссия в мае 2015 года. Соответствующий документ был направлен в ГУНП Днепропетровской области, и на его основании начальник департамента кадров Ю.С.Небесский выписал бывшему торнадовцу удостоверение. Такова нормативная процедура. Подвергнуть сомнениям решение министерской комиссии у главного кадровика области не было ни оснований, ни прав. Как известно, лишить статуса УБД согласно тому же постановлению № 368 может только суд. Основания? Совершение работником ОВД умышленного тяжкого или особо тяжкого преступления в период участия в АТО; выявления факта подлога документов об участии в АТО; предоставление работником ОВД заявления о лишении его статуса участника боевых действий. Как видим, в перечне такого пункта, как совершение преступлений вне зоны АТО нет. Более того, статус УБД сохраняется даже за человеком, находящимся в местах лишения свободы. А получить удостоверение можно и без личного присутствия, по доверенности. За А.А.Пугачева документ получила его мама, сославшись на то, что сын находится в Торезе и не может приехать. В журнале выдачи удостоверений стоит ее подпись.
За месяц до получения А.А.Пугачевым статуса УБД Киевское областное управление полиции объявило его в розыск по ст.146 ч.3 и Ст.153 Ч.2. К тому моменту батальон Торнадо уже был переведен из Луганска в Киевскую область и окончательно расформирован.
Обратим внимание на территориальные перемещения Торнадо и торнадовцев.
Документы по присвоению Пугачеву статуса УБД подавались в министерскую комиссию из ГУНП Днепропетровской области в декабре 2014 года, которому на тот момент был подчинен батальон. А в 2015 году Торнадо уже подчинялось ГУНП в Луганске. Соответственно все документы по торнадовцам ушли сначала туда, а затем в Киев. Общей базы, которая бы позволила соотнести Пугачева-участника боевых действий и Пугачева-преступника в правоохранительной системе Украины нет. Так же как нет и законодательно закрепленной процедуры проверки УБД на местах перед выдачей удостоверений.
Случай с торнадовцем-убийцей – это и есть прецедент, который дает толчок для пересмотра процедуры получения статуса УБД и оптимизации регламентирующих ее документов (Постановлений КМ № 368 и № 413).
Мария Лотос