Уже 100 дней в Украине новый президент — Владимир Зеленский. Но у большинства граждан впечатление, будто его только что избрали.
Это и понятно, сначала у него не было возможностей. Рада мешала. Потом были выборы. Ну и конечно лето нужно было отгулять. Это вам не 2014 год, когда вместо лета — война.
Но с 1 сентября отсчет пошел. Теперь у новой власти не может быть ни единой отговорки. В руках президента есть все необходимое. И не только для косметического ремонта на Банковой, а для тотального сноса старой системы и капитального строительства нового государства
Не хочется уповать на одну лишь формулу о том, что главное, что должен был сделать Зеленский — это убрать прежнего президента. Это, безусловно, была важная задача. Но не единственная.
Он, возможно, ничего серьезного украинцам и не обещал, кроме переезда с Банковой в Украинский дом, «государства в смартфоне» и каких-то «посадок» весной. Но вместе с тем Владимир Зеленский должен очень хорошо понимать, что даже если он ничего не обещал, у тех, кто его избрал, высочайшая степень ожиданий. А это порой гораздо серьезнее обещаний. Когда ты даешь обещания, ты хотя бы представляешь, как их можно выполнить и за что тебя будут бить в случае их невыполнения. А когда народ сам формирует ожидания, то ненависть граждан за то, что они не были оправданы, будет лютая.
Плюсы и минусы
Когда меня спрашивают о том, какие плюсы и минусы у президента через 100 дней после его инаугурации, я не могу дать четкий и однозначный ответ, поскольку существует определенный перечень тех изменений, которые нужны нашей стране, однако с их реализацией пока ничего не понятно. Для меня, как гражданина, важно, чтобы президент также имел собственный список таких планов. Причем с пониманием, что у него задача реализовать этот список — не электоральная (т.е. просто понравиться избирателю). Тем более, он обещал быть президентом всего один срок. У него задача — историческая. Он каждое утро должен себя спрашивать, что он оставит после себя, когда покинет кресло главы государства в 2024 году. Если не ранее — украинская история она такая.
Оставит ли он страну в том же состоянии, просто отбыв свою каденцию, после чего на его место вновь придут кучмы, януковичи и порошенки? Или же сделает так, чтобы Украина изменилась до неузнаваемости в лучшую сторону, чтобы откат назад был невозможным? Только во втором случае он войдет в историю.
А поскольку Владимир Зеленский не объявляет свой список планов, я решил помочь ему и написать короткое ТЗ (техническое задание) для президента — что, с моей точки зрения, должно произойти в стране и что должна сделать новая власть. Не только Зеленский, но и фракция «Слуги народа» в парламенте и правительство, которое теперь также будет частью его команды.
Сначала о самом важном — о стратегическом
1. Создание конституционного совета для разработки общественного договора и новой Конституции. Информационная кампания по пропаганде и принятии новой Конституции большинством населения через референдум. У украинцев должен появиться свой «билль о правах», дающий такие права и свободы, чтобы во всем мире о нас говорили, как о самой свободной нации. Чтобы жители свободного мира начали нам завидовать. Полагаю, мы это заслужили.
2. Прежде чем стать созидателем, президент должен стать демонтажером. Ему стоит задаться вопросом: так ли должно быть устроено наше государство, такой ли должна быть система управления страной, с таким ли парламентом, правительством и президентской вертикалью? Я не знаю, какое у него видение на этот счет, и есть ли оно у Зеленского вообще. Но точно знаю, что количество тех, кто сейчас работает в нынешней системе госуправления, в десятки раз больше необходимого. Поэтому, на мой взгляд, президенту следует начать тотальный роспуск госучреждений и поголовное сокращение чиновников. Желательно уволить всех и принять на работу совершенно новых и молодых людей. Переформатирование парламента и Кабмина. Сокращение депутатского корпуса и количества министерств и ведомств в правительстве. Демонтаж огромного количества министерств, служб, агентств и других институций и органов исполнительной власти с правами и функциями министерств.
Создание новой системы государственного управления. В принципе, сокращение должно стать итогом переформатирования власти — перехода к новой архитектуре системы государственного управления, в основе которого будут несколько общественных корпораций, обеспечивающих украинцам безопасность, правосудие, выгодную эксплуатацию общих активов и создание инфраструктур.
3. Административная реформа страны. Отказ от прежнего совкового областного деления и переход на исторически-традиционное административное деление, при котором страна состоит из сотен громад с развитым местным самоуправление и 6−7 культурно-этнических регионов. И как особая фишка — строительство новой столицы в рамках административной реформы.
4. А где посадки? Если одиозные деятели прежних времен не будут привлечены к ответственности, то Зеленский не сможет сохранить честное имя и высокое доверие граждан. Все фамилии приводить не буду — достаточно лишь этого небольшого перечня: Кучма (дело Гонгадзе), Медведчук, Ахметов, Порошенко, Кононенко, Грановский, Свинарчук-Гладковский, Березенко, Довгий, Фирташ, Левочкин, Хомутынник, Пшонка, Шокин, Луценко и т. д. Ну и проведение спецоперации по возвращению в украинскую тюрьму Януковича и других представителей прежней власти. Введение специального антикоррупционного криминального кодекса для чиновников и госслужащих с обязательным электронным декларированием и «презумпцией виновности». Принятие специального закона — владение медиа-ресурсами, монопольное владение природными богатствами и крупными национальными активами, финансирование политических сил, теневая лоббиская деятельность — если это все делается одним человеком — приравнивается к попытке неконституционного захвата власти и наказывается, как антигосударственная деятельность. В общем, предпринять надо все, чтобы в стране исчез олигархат — превратился в обычный бизнес. Для коммерсантов — запрет на теневое политическое лоббирование, а для политиков и чиновников — запрет на коммерческую деятельность!
5. Военная реформа. Превращение украинской армии из армии советского типа в современную мобильную боевую армию, способную наносить неприемлемый урон любому противнику. Отмена призыва, переход на контрактную армию. Внедрение нового контракта социального обеспечения военного с новой сеткой оплаты труда. Создание резервной армии по американскому образцу. Возможность резервиста работать на обычной работе, но регулярно проходить сборы резервистов с сохранением рабочего места и получением материальной компенсации на время сборов. Развитие собственного оборонпрома с установкой максимального самообеспечения вооружением, техникой, военным оборудованием, и боеприпасами своей армии.
6. Электронная перепись населения и цифровая переинвентаризация страны. Все земли, активы, ресурсы и объекты в стране должны получить свое место во всеобъемлющем электронном кадастре страны. Каждый гражданин должен получить свой персональный электронный паспорт и электронный кабинет гражданина. Создание электронного реестра избирателей и внедрение электронной системы голосования. Это и есть первые шаги к реализации проекта под названием «государство в смартфоне».
7. О государстве в смартфоне. Вся громоздкая система бумажных выборов из 32 тысяч избирательных участков и избирательных комиссий должна быть заменена на онлайн голосование в сети. Ну и граждане должны получить настоящую прямую демократию с возможностью использовать личный электронный кабинет гражданина для голосования голосовать не только на выборах, но и на референдумах, как общенациональных, так и местных. Голосовать за самые важные законы, выражать недоверие народным депутатам, отзывая их из парламента, иметь возможность запустить процедуру импичмента президента и отставки топ-чиновников. Контролировать, как общенациональный бюджет, так и свой местный. А также — так платить налоги. Контролировать и управлять накоплением и использованием своей пенсии.
8. Налоговая реформа, суть которой — максимальное снижение налогов и упрощение налоговой нагрузки. Устранение двойного налогообложения. Отмена НДС, специальные условия для малого бизнеса по грузинскому образцу. Замена налога на прибыль налогом на выведенный капитал. Роспуск налоговой службы и замена ее на службу налогового сервиса для граждан, предпринимателей и компаний. Закрепление нового налогового кодекса в Конституции с детальнейшим запретом вводить новые налоги и поборы любой новой властью.
9. Роспуск СБУ и основание новых агентств госбезопасности, разведки и контразведки. Законодательное лишение силовых структур (полиции, СБУ, других силовиков) права вмешиваться в предпринимательскую деятельность.
10. Судебная реформа — независимые суды, суды присяжных, выборные судьи на уровне громад. Люстрация прежних судей. Привязка украинской судебной системы к нормам британской судебной системы.
11. Тарифы. Уничтожение монополий на рынке газодобычи. Создание рынка генерации тепла и электричества. Тарифы должны быть снижены, а грабительские коррупционные схемы — ликвидированы. В частности, должны быть снижены необоснованные цены на газ и отменены схемы типа «Роттердам+».
12. Расширение собственной газодобычи. Развитие возобновляемой энергетики. Энергонезависимость от российских поставок газа и нефти.
13. Тотальная реформа системы образования. Ставки на частные образовательные проекты, развитие онлайн-образования и хоумскулинга, максимальная свобода школам в выборе системы обучения. Внедрение в государственных школах финского подхода, поднятие престижа профессии преподавателя, выравнивание гендерного дисбаланса в сторону преподавателей-мужчин, максимальная свобода и ставка на новаторов в сфере образования. За государством должна остаться лишь функция контроля качества (тесты и лицензирование).
14. Переход на страховую медицину. Формирование института семейной медицины. Оплата семейным врачам должна формироваться не от трудозатрат на лечение болезней, а от процента здоровья подопечных. Других врачей это не касается.
15. Инвентаризация Пенсионного Фонда и переход к накопительной системе пенсий.
Ну и приятные фишки — не столь стратегические, но знаковые и важные для создания общественной поддержи со стороны гражданского общества и наиболее прогрессивной части нации.
16. Новое законодательство о владении оружием. Принятие закона о праве украинского гражданина на самозащиту, разрешение на приобретение и применение короткоствольного оружия, а также использование любого другого оружия в целях защиты себя, родных и близких, а также своего имущества.
17. Решение вопроса «евробляхеров». Не в пользу какой-либо одной из сторон, а с соблюдением справедливости в отношении всех автовладельцев.
18. Закладка и строительство первых украинских автобанов — Киев-Львов, Киев-Харьков, Киев-Черкассы-Днепр-Запорожье — далее в направлении Крыма (Надднепрянское шоссе), Киев — Одесса, Львов — Луганск, Харьков — Днепр -Донецк и т. п.
19. Строительство новой системы железных дорог в европейском формате — с возможностью из Киева за два часа доехать до Одессы, а также без серьезных задержек на границе скоростными поездами добраться из Киева через Львов — до Варшавы, Берлина, Парижа.
20. Возрождение отечественного ракетостроения, развитие программы «Морской старт», участие украинских астронавтов в полетах НАСА и программах Илона Маска, запуск собственных космических спутников, обеспечивающий трансляцию англоязычных и русскоязычных украинских телеканалов на весь мир. Обеспечение покрытие спутниковым wi-fi всей территории страны.
На первые пять лет президентства Зеленского (они же и последние) этого ТЗ более чем достаточно.