Финальное решение относительно децентрализации будет зависеть от развития ситуации на Донбассе и выполнения Россией минских договоренностей.
Об этом заявил президент Украины Петр Порошенко в своем телеобращении в понедельник.
«Сегодняшнее голосование не окончательное, но оно даст огромное поле для маневра украинской дипломатии. А финальное решение в конце года, когда нужно будет триста голосов, заверяю вас, дорогие соотечественники, будет зависеть от того, как в течение этих нескольких месяцев будет развиваться ситуация на Донбассе, и насколько Россия будет выполнять Минские соглашения», — заявил П.Порошенко.
При этом он подчеркнул, что принятый в первом чтении в понедельник Верховной Радой проект изменений в Конституцию не предусматривает особого статуса для Донбасса. «Это, по моему мнению, лишь клише, которое для определенных политических сил стало предвыборной технологией, элементом черного пиара против изменений в Конституцию, против президента», — отметил президент.
«Более того, мы убираем из действующей Конституции статью 92, которая предусматривает теоретическую возможность провозглашения специального статуса для отдельных городов. Чтобы не было даже малейшей юридической зацепки для «парада суверенитетов», — подчеркнул П.Порошенко.
Президент Украины Петр Порошенко обратился к украинцам в связи с событиями под Верховной Радой и провокациями под парламентом.
По словам главы государства, принятия закона об изменениях в Конституцию в части децентрализации позволит расширить власть местных громад. При этом, по его словам, обсуждение этих изменений длилось около года.
По словам Порошенко, неголосование за децентрализацию обернулось бы угрозой разрушения международной проукраинской коалиции, реальной была бы перспектива остаться один на один с агрессором.
Также президент подчеркнул, что к ответственности за беспорядкипод Радой должны быть привлечены не только исполнители, но и организаторы, в том числе политические.
В так называемых «ЛНР» и «ДНР» считают, что принятые сегодня, 31 августа, Верховной Радой изменения в Конституцию Украины в части децентрализации противоречат минским соглашениям.
Об этом «полпред ЛНР Владислав Дейнего» заявил «Интерфаксу».
«Ни о какой децентрализации там речи не идет. Идет, напротив, централизация власти, вводится институт префектов, которые полностью консолидируют контроль над местным самоуправлением в стране. Так что конкретно этот процесс, который сейчас идет, не имеет никакого отношения к минским соглашениям», – заявил он.
В свою очередь представитель «ДНР» Денис Пушилин тоже заявил, что эти изменения противоречат минским соглашениям.
Также, по его словам, 1 сентября состоится видеоконференция контактной группы.
«У нас завтра состоится видеоконференция, на которой будут подведены итоги и названы причины, почему не получилось прекращения огня 1 сентября, как это было запланировано. Также завтра состоится заседание политической подгруппы. Представитель подгруппы от ДНР уже выдвинулся в Минск сегодня. Вопросы, которые будут подниматься, все те же: конституционная реформа и закон о выборах», – сказал он.
Как известно, в понедельник, 31 августа, ВР приняла в первом чтении изменения в Конституцию в части децентрализации.
Изменения к Конституции Украины в части децентрализации, которые были одобрены сегодня, 31 августа, в первом чтении, вступят в силу через два года после финального принятия.
Об этом в ходе брифинга сообщил глава Верховной Рады Владимир Гройсман.
«В переходных положениях записано, что они (изменения, — ред.) вступают в действие через два года», — сказал Гройсман.
По словам спикера, в течение этого времени необходимо наработать ряд изменений в действующее законодательство, в частности, принять новый закон о государственной службе, о службе в органах местного самоуправления, префектах и местном самоуправлении.
Напомним, у Порошенко подчеркнули, что проект закона № 2217а не предоставляет Донбассу особый статус.
Минимум четверо депутатов из парламентской фракции «Самопомич» должны проголосовать за предварительное одобрение проекта закона о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации.
Об этом сообщила «Интерфакс-Украина» нардеп от этой фракции Виктория Пташник.
В кулуарах парламента она заявила, что лично намерена поддержать эти изменения. По словам В.Пташник, «за» также проголосует народный депутат Анна Гопко.
«Я видела в кулуарах Остапа Еднака. Он подтвердил, что также будет голосовать»за». Я знаю, Виктор Кривенко тоже намерен проголосовать «за». Возможно, кто-то еще, я, если честно, не знаю», — рассказала она.
В то же время, руководитель фракции Олег Березюк в комментарии агентству отметил, что на заседании фракции было принято решение голосовать против этого законопроекта. Комментируя информацию о намерении ряда депутатов от фракции голосовать «за» президентский голосовать, он заявил, что фракция обязана будет рассмотреть вопрос об исключении таких нардепов.
Также руководитель фракции «Самопомич» сообщил, что на прошедшем в воскресенье заседании фракции было принято решение, что будут исключаться депутаты, которые будут голосовать вразрез с позицией «Самопомочи» по ряду ключевых для политсилы вопросов.
«Вчера мы приняли на фракции такое положение, что есть 4 вопроса, по которым будут рассматриваться фракцией решения об исключении людей – это Конституция, референдум, мир-война и импичмент президента», — рассказал О.Березюк.
Вместе с тем, он подчеркнул, что фракция обязана будет рассмотреть вопрос исключения тех нардепов, которые в понедельник проголосуют за предварительное одобрение изменений в Конституцию.
Президент Украины Петр Порошенко уверен, что в Верховной Раде поддержат изменения в Конституцию по децентрализации.
Об этом президент заявил журналист в четверг в Киеве.
«Я уверен, что у нас есть все необходимые голоса. Я очень благодарен политическим силам Верховной Рады за мощную поддержку реформ по децентрализации», — заявил П.Порошенко.
Президент напомнил, что внеочередное заседание сессии парламента пройдет «или 27-го или 31-го августа».
Также Петр Порошенко заявил об успешном завершении консультаций на уровне юридических экспертов стран «Нормандской четверки», которые прошли в четверг в Берлине.
«Могу вам сообщить, что несколько минут назад закончились переговоры в Берлине на уровне экспертов. Мы продемонстрировали общую с ЕС позицию по поводу выполнения Украиной Минских соглашений и, насколько мне доложили, эти переговоры прошли успешно», — сказал П.Порошенко.
Никакого «особого статуса» для Донбасса не предусмотрено в изменениях в Конституцию относительно децентрализации.
Об этом в статье для ZN.UA написал председатель Верховной Рады Владимир Гройсман.
«Так вот — никакого особого статуса там нет! Кто не верит – пусть еще раз вычитает проект изменений в Конституцию и сам убедится. В переходных положениях есть только ссылка на Закон об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — написал Гройсман.
Он пояснил, что «особый статус» и «особенности местного самоуправления» не одно и то же.
«Особенности местного самоуправления никоим образом не касаются унитарности украинского государства, а особый статус это автономизация и шаг к федерализации», — написал Гройсман.
По его словам, привязка реформы децентрализации к вопросу Донбасса была «одной из ловушек, которые нам расставили».
«Сегодня мы почти избежали этой ловушки. В результате значительных дипломатических усилий мы добились того, что заложенная в изменениях в Конституцию (переходные положения) формула относительно особенностей местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей признана международным сообществом как шаг Украины к выполнению Минских договоренностей (что, кстати, не привело в восторг Россию)», — заявил спикер.
«Мы нашли свой гибридный ответ на их гибридную войну!» — добавил он.
Гройсман уверяет, что после этого у международных партнеров Украины есть дополнительный аргумент давления на Россию с целью заставить ее прекратить агрессию.
«А тем временем у нас есть возможность провести реформу», — подытожил спикер.
Конституционный суд Украины признал законными поправки в Конституцию о децентрализации, которые также включают в себя регулирование местного самоуправления в отдельных регионах Донбасса. Решение органа поддержали президент, который подал законопроект с изменениями в парламент 16 июля, и спикер Верховной Рады. Главы фракций «Радикальная партия Ляшко» и «Самопомич», которые тогда голосовали против поправок, свою позицию не изменили.
Так, президент Украины Петр Порошенко называет заключение Конституционного суда о внесении изменений в Конституцию по децентрализации важным и судьбоносным.
«Сегодняшнее решение Конституционного суда по децентрализации — важный шаг, приближающий судьбоносные для государства изменения», — написал он на странице в Фейсбуке.
Глава государства подчеркнул, что впервые в истории Украины президент и правительство уступают большой объем полномочий в пользу громад.
«Реформы приблизят реальную власть к людям, на расстояние вытянутой руки, сделают нашу страну сильной и крепкой», — убежден Порошенко.
Председатель Верховной Рады Украины Владимир Гройсман надеется, что законопроект «О внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти», признанный в пятницу КС отвечающим требованиям Основного закона, будет вынесен на голосование в парламент уже в начале сентября.
«Я еще раз хочу поблагодарить Рабочую группу, работавшую над этим документом, Венецианскую комиссию, народных депутатов и надеюсь, что уже в начале сентября мы сможем вынести законопроект на голосование в сессионный зал», — написал Гройсман на своей странице в соцсети Facebook в пятницу.
Спикер отметил, что судьи Конституционного суда «тщательным образом рассмотрели каждый пункт проекта изменений и признали их правомочность».
В свою очередь, руководитель парламентской фракции «Самопомич» Олег Березюк назвал прогнозируемым вывод Конституционного суда на законопроект о внесении изменений в Конституцию относительно децентрализации власти.
«От этого Конституционного суда ждать другого было невозможно… Там все согласно Конституции, но заглядывал ли кто-либо в суть процесса», — сказал он агентству «Интерфакс-Украина», комментируя оглашенный Конституционным судом вывод.
Лидер фракции также объяснил такое решение тем, что судьи «высокоманипулированы страхом быть уволенными», и напомнил, что накануне был уволен судья КС Виктор Шишкин, который заявлял о намерении высказать отдельное мнение по законопроекту.
Березюк заявил, что фракция «Самопомич» детально изучит вывод Конституционного суда и после этого примет решение о дальнейших действиях относительно законопроекта.
Лидер парламентской фракции Радикальной партии Олег Ляшко считает, что заключение Конституционного суда Украины о внесении изменений в Основной закон по децентрализации является незаконным, так как, по его мнению, принималось под давлением.
«Молниеносное решение Конституционного суда о признании конституционными изменений в Конституцию Украины о децентрализации и особом статусе Донбасса является незаконным, поскольку принято под давлением», — написал он на странице в Фейсбуке.
По словам Ляшко, шестеро судей КС являются потенциальными подозреваемыми по уголовному делу об узурпации власти экс-президентом Украины Виктором Януковичем.
Он также считает, что единственный судья, который мог противостоять «незаконному решению», — Виктор Шишкин, был уволен президентом Петром Порошенко «до истечения срока его судейских полномочий».
«Такой Конституционный суд не имеет права на существование и должен быть ликвидирован», — выразил мнение Ляшко.
Эксперты Центра политико-правовых реформ и Группы из Конституционной реформы реанимационного пакета реформ подготовили инфографику о сути законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины по децентрализации.
Об этом пишет журналистка, член правления ДемАльянса Наталья Соколенко в своем блоге на Украинской правде.
При этом, как отмечает журналистка, эксперты отметили плюсы, попросили кое-что исправить (после рассмотрения в Конституционном Суде Украины) и попросили уточнить timeline реформы.
«Надо добиться вменяемой редакции этих изменений — убрать кому и вернуть «и», в первую очередь, и учесть другие замечания экспертов-конституционалистов и проводить реформу децентрализации»,-резюмирует она.
1 июля президент Украины Петр Порошенко презентовал проект изменений в Конституцию Украины. Они направлены на широкую децентрализацию и предусматривают административную реформу. Также глава государства отдельно прокомментировал внесение особого статуса Донбасса в Главный закон страны. В самопровозглашенных республиках уже заявили, что проигнорируют поправки президента, так как с ними не консультировались.
Проект изменений в Конституцию предусматривает, что префекты, назначаемые указом президента по представлению правительства, не будут вмешиваться в оперативное управление на местах.
«Префекты будут назначаться и увольняться таким же образом, как в настоящее время главы госадминистраций – указом президента Украины по представлению Кабинета министров и ничего не меняется», — сказал президент.
По словам Порошенко, от глав администраций они будут отличаться значительно меньшим объемом полномочий.
«Префекты никоим образом не будут вмешиваться в оперативное управление. Префекты не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и другими финансовыми ресурсами местного самоуправления», — отметил глава государства.
Досрочные выборы в Верховную Раду и повторные местные выборы
Петр Порошенко не видит необходимости в проведении досрочных выборов в парламент в связи с принятием изменений в Конституцию в части децентрализации.
«Что касается Верховной Рады Украины, не думаю, что это предусматривает значительную реорганизацию в части влияния децентрализации на полномочия Верховной Рады, потому что полномочия Верховной Рады почти не изменяются или вообще не меняются. В связи с этим я не вижу необходимости в организации проведении досрочных выборов в Верховную Раду в связи с принятием изменений в Конституцию по децентрализации», — отметил президент.
При этом он подчеркнул, что с необходимостью проведения новых выборов местных советов должна определиться Рада после внесения изменений в Конституцию.
Порошенко не исключает проведение еще одних местных выборов в государстве после завершения внедрения в жизнь всех аспектов децентрализации.
«Я абсолютно не исключаю, что после внедрения всех изменений в Конституцию, очередные выборы в местные советы будут необходимы», — сказал президент.
Глава государства пояснил, что необходимость в избрании новых составов местных советов возникнет «после того, как в соответствии с переходными положениями будут полностью имплементированы в законодательство, будут внесены изменения и заработают исполкомы местных советов, институт префектов, кардинально изменятся полномочия органов местного самоуправления.
Президент заявил 1 июля, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации четко определено, что в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей возможен специфический порядок местного самоуправления.
«Проект изменений в Конституцию не предусматривает никакого особенного статуса Донбасса. Все эти мысли – от лукавого. Проект допускает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, которые определяются отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулировано», — заявил он.
Порошенко подчеркнул, что эта норма в переходных положений четко соответствует Минским соглашениям, а также не были навязаны извне, а любые толки по поводу навязывания являются инсинуациями.
«Подчеркиваю, что представителям политических сил в Конституционной комиссии, самым авторитетным специалистам в области права никто ничего навязать не может«, — заявил глава государства, комментируя информацию о том, что якобы в работе над проектом Конституции имело место влияние извне.
Президент Украины подчеркнул, что проект изменений в Конституцию был разработан еще год назад, а после этого была основательная дискуссия, и львиная часть критических замечаний была учтена еще тогда.
Однако на сайте украинского парламента 15 июля был обнародован президентский проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховную Раду 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Доработанный буквально за один день проект президента был 288 голосами народных депутатов отправлен на рассмотрение в Конституционный суд.
Глава государства надеется, что в ближайшее время будут урегулированы вопросы изменения в Конституцию относительно депутатской и судейской неприкосновенности, а также судебной реформы.
«Это не последние изменения в Конституцию, которые будут приняты в ближайшее время. Я очень надеюсь, что Верховная Рада поддержит мои предложения, которые уже вернулись из Конституционного суда и предварительно получили достаточно высокое количество голосов. Это касается вопроса снятия депутатской и судейской неприкосновенности», — сказал президент.
Также, по словам главы государства, еще одна позиция, на которой концентрирует свое внимание Конституционная комиссия, касается вопроса судебной реформы.
«Это те вещи, которые должны быть в ближайшее время урегулированы», — подчеркнул он.
Порошенко рассказал, что на заседании Национального совета реформ также поднимался вопрос разделения полномочий между президентом, парламентом и правительством.
«Я не исключаю, что Конституционная комиссия уделит свое внимание и этим важным вопросам», — отметил он.
Президент заявляет, что после завершения процесса децентрализации в стране Кабинет министров Украины ожидают существенные изменения, а именно сокращение штатов.
«Что касается реорганизации и изменений в работе правительства — определенно да. Поскольку значительная часть функций по поводу выполнения полномочий центральной власти будет передана органам местного самоуправления, то и не нужно такое количество людей в Киеве, которые будут эти полномочия обслуживать», — сказал Порошенко .
О праве президента распускать органы местного самоуправления
Порошенко утверждает, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации предусмотрено право главы государства на роспуск органов местного самоуправления и это нормальная практика, используемая во многих европейских странах.
«Принципиально важным считаю право президента, как гаранта территориальной целостности, на мгновенную реакцию в виде принятия решения о прекращении полномочий. Венецианская комиссия право на такое, цитирую, «более скорое и эффективное вмешательство» признала целиком обоснованным и поддержала. Право роспуска органов местного самоуправления органами центральной власти свойственно многим европейским демократиям. Правда, пользуются они этим правом мало и, будучи оптимистом, я прогнозирую, что и в Украине это не будет распространенной практикой», — сказал он.
Президент назвал «мудрым и ответственным» решение о предоставлении возможности президенту, Конституционному суду и Верховной Раде совместными усилиями привлечь к ответственности те советы, которые «согрешат сепаратизмом и создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.
«Президент, как гарант Конституции, может прекратить полномочия совета или главы совета, или главы громады, Конституционный суд дает правовую оценку, а Верховная Рада принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего совета или главы», — рассказал он.
Порошенко подчеркнул, что есть исчерпывающий перечень оснований для применения этого права.
«Это нарушение Конституции в части суверенитета, территориальной целостности и угроза национальной безопасности. Я, как президент, являюсь гарантом территориальной целостности. Венецианская комиссия поддержала предложение Конституционной комиссии, и четко подтвердила, что в текущих условиях это абсолютно обоснованное право президента приостанавливать деятельность совета, который нарушил Конституцию», — отметил глава государства.
По его словам, далее следует процедура, «которая делает местную территориальную громаду более защищенной».
«Потому, что сейчас Верховная Рада сама может прекратить эти полномочия и назначить новые выборы. В данном случае – президент может только обратиться в Конституционный суд, и после того, как он признает, что решение, акт того, или иного органа местного самоуправления – главы громады, совета громады – нарушает Конституцию в части территориальной целостности, только это дает право Верховной Раде принять решение о дате новых выборов. На самом деле, мы делаем этот механизм более совершенным, прозрачным и демократичным. В то же время, надеяться, что Верховная Рада, имея ввиду разные политические силы и разную политическую окраску, государство и президент будут ждать, пока они соберутся и приостановят то или иное решение совета, которое нарушает Конституцию, в условиях войны, агрессии – это безответственно», — пояснил Порошенко.
Вместе с тем, отвечая на вопрос о том, каким образом в новой Конституции будет прописана процедура импичмента президента, Порошенко сказал: «В новой Конституции процедура импичмента прописана. Если вы имеете ввиду, что должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство, я не исключаю, что это может сделать Верховная Рада».
Президент Украины Петр Порошенко заявляет, что в статус автономии Крыма и Севастополя, как отдельной административной единицы, учтены в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
«Автономия Крыма четко отображена в действующей Конституции, она предусматривает достаточно широкие полномочия и эти полномочия Крыма и Севастополя сохранены», — сказал президент журналистам в Киеве в среду в ходе презентации проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
Когда будет рассмотрен проект изменений в Конституцию
Петр Порошенко заявил, что до конца среды, 1 июля оформит как проект закона, проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации, и направит его на рассмотрение в Верховную Раду.
«Я сегодня до конца дня без каких-либо изменений оформлю как проект соответствующего закона и сегодня он будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду», — сказал он.
Глава государства отметил, что получил проект изменений в Конституцию от главы Конституционной комиссии, спикера парламента Владимира Гройсмана.
Президент подчеркнул, что рассчитывает на поддержку всех политических сил в Верховной Раде изменений в части децентрализации, которая, по словам Порошенко, «должна объединить украинское общество».
После внесения в Верховную Раду законопроекта о внесении изменений в Конституцию альтернативные инициативы подаются в парламент в течение 14 дней.
Однако, по словам главы государства, оппонентов у проекта, поданного Конституционной комиссией, нет.
«Я не вижу оппонентов пока что и надеюсь, что и не увижу тех, то выступает против этого проекта изменений в Конституцию по вопросам децентрализации», — отметил Порошенко.
Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия рекомендовал парламенту 16 июля рассмотреть законопроект о внесении изменений в Конституцию в части лишения неприкосновенности народных депутатов и ограничения неприкосновенности судей.
Глава комитета Руслан Князевич напомнил, что Конституционный суд признал законопроект о внесении изменений в Основной закон соответствующим Конституции, вместе с тем он высказал ряд предостережений в своих выводах.
Князевич отметил, что поправки можно подавать только к тем положениям, относительно которых Конституционным судом были высказаны предостережения.
Комитет по правовой политике принял решение до 10 июля принимать поправки, до 15 июля – работать над документом в Комитете, а 16 июля – вынести законопроект о внесении изменений в Конституцию на рассмотрение парламента.
Верховная Рада большинством голосов от конституционного состава включает законопроект в повестку дня сессии.
Кроме того, народные депутаты принимают постановление о направлении в Конституционный суд Украины законопроекта о внесении изменений в Основной закон для получения вывода относительно соответствия законопроекта Конституции Украины.
Полученный вывод КС безотлагательно раздается парламентариям и направляется президенту Украины.
Согласно регламенту Верховной Рады, после этого парламент предварительно одобряет законопроект (в первом чтении) 226 голосами.
Затем на следующей сессии для окончательного принятия закона о внесении изменений в Конституцию необходимо не менее 300 голосов парламентариев.
Изменения, касающиеся децентрализации власти, которые предлагается внести в Конституцию Украины, предусматривают, что систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: громады, районы, регионы (статья 133).
Территория Украины разделена на общины, несколько общин составляют район, а АРК и области являются регионами Украины.
Особенности Киева и Севастополя в системе административно-территориального устройства Украины определяются отдельными законами.
Порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименования и переименования громад, районов, областей, а также порядок создания, наименования, переименования поселений и их отнесения к соответствующей категории поселений определяются законом.
Предлагается изъять из статьи 133 Конституции положение о том, что система административно-территориального устройства Украины состоит из АР Крым, областей и районов, городов, районов в городах, поселков и сел, и что в состав Украины входят Крым и 24 области, города Киев и Севастополь.
Конституционная комиссия предлагает внести в Основной закон изменения, которые разрешают президенту прекращать действие акта, принятого председателем громады, советом громады, районным, областным советом, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности.
Предлагается, что в случае если председатель громады, совета громады, районного, областного совета примет акт, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, президент прекращает действие соответствующего акта и одновременно обращается в Конституционный суд. При этом он временно прекращает полномочия председателя громады, совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
Конституционная комиссия предлагает, чтобы в норме ст. 144 было оговорено: Конституционный суд рассматривает такое обращение президента безотлагательно.
Кроме того, предлагается, что в случае признания Конституционным судом действий председателя общины, совета общины, районного, областного совета не соответствующими Основному закону, президент отменяет акт, а Верховная Рада по представлению президента досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в порядке, определенном законом.
Предложенный проект изменений в Основной закон также предусматривает, что особенности осуществления местного самоуправления в некоторых административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется принятым ранее соответствующим законом.
«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — говорится в переходных положениях проекта изменений в Конституцию, который утвердила Конституционная комиссия 26 июня.
«Самопомич» не будет голосовать за проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации.
Об этом заявил руководитель парламентской фракции «Самопомич» Олег Березюк.
«На сегодняшний день это невозможно проголосовать», — заявил он.
Отвечая на вопрос, есть ли в коалиции необходимые 226 голосов для предварительного утверждения и направления законопроекта в Конституционный суд, политик отметил: «У нас, если не будет голосов в коалиции, «подголосуют» (депутатскими – ред.) группами».
В «Самопомичи» усматривают в проекте изменений в Основной закон признаки централизации власти и обесценивания роли местных громад. О.Березюк пояснил, что внесение предложенных изменений в Конституцию приведет к двоевластию на местах.
«Исполнительный орган, управляемый префектом, и исполнительный комитет, который будет возглавлять или председатель громады, или председатель разных уровней громады. Есть нюанс: префект, кроме исполнительных полномочий, будет иметь полномочия координатора и, образно говоря, прокурорский надзор. И исполнительная, и надзорная функции. Вы будете кого слушать? Того, кто управляет и карает, или того, кто только управляет», — пояснил политик.
По его мнению, есть угроза, что префект будет шантажировать мэра города или председателя сельского совета, и противостоять этому будет очень сложно.
Кроме того, обеспокоенность «Самопомичи» вызывает положение о праве президента прекращать полномочия местных органов власти.
«Да, в проекте написано «когда нарушают Конституцию», и перечислены три условия, связанные с угрозой безопасности», — сказал О.Березюк.
Но при этом, по его словам, причиной роспуска может быть любое нарушение Конституции, которое даже не касается вопросов безопасности, это будет рассматриваться Конституционным судом и может быть причиной роспуска того или иного совета.
Венецианская комиссия одобрила окончательную редакцию проекта закона № 2217а «О внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти». Об этом в эфире «5 канала» заявил глава фракции «Народный фронт» Максим Бурбак со ссылкой на спикера Верховной Рады Украины Владимира Гройсмана.
«Мы должны начать одну из основных реформ — реформу Конституции по децентрализации власти. Мы должны запускать этот процесс, и на этой сессии мы должны проголосовать 226, а желательно все 300 голосов сразу, чтобы направить на экспертизу в Конституционный суд. Дальше можно делать обсуждение, дискуссии… кстати, есть заключение Венецианской комиссии. Сегодня Гройсман нам сообщил, что пришел на окончательную редакцию вывод, что он положительный, одобрительный. Премьер-министр тоже поддержал, что конституционную реформу надо начинать», — заявил Бурбак.
По его словам, на заседании фракции «Народный фронт» в понедельник будет обсуждаться проект закона о внесении изменений к Конституции относительно децентрализации.
Законопроект №2217а об изменениях в Конституцию Украины в части децентрализации может быть вынесен на голосование в Раде уже через две недели.
Об этом сегодня сообщил председатель Верховной Рады Украины Владимир Гройсман.
«Президент внес в Верховную Раду законопроект об изменениях в Конституцию в части децентрализации. Теперь дело за депутатами. В соответствии с процедурой, законопроект может быть вынесен на голосование через две недели после внесения», — написал он на своей странице в Facebook.
Он добавил, что уже на будущей неделе будут проведены предметные обсуждения в депутатском корпусе.
«Надеюсь, мы достигнем понимания и подавляющим большинством голосов одобрим законопроект, и покажем украинскому народу, что готовы проводить настоящие европейские реформы не на словах, а на деле», — резюмировал Гройсман.
Как сообщалось, президент Украины Петр Порошенко внес в Верховную Раду проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти), который зарегистрирован в четверг под №2217а).
Опубликован текст поправок президента к Конституции, касающиеся децентрализации. Согласно им, в регионах и районах Украины появится институт префекта – представителя исполнительной центральной власти.
Так, «исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты».
«Префекта назначает на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины президент Украины. Префект является государственным служащим», — говорится в статье 118 проекта, опубликованном на сайте Верховной Рады в четверг, 2 июля.
Согласно предложенным изменениям, префект во время осуществления своих полномочий ответственен перед президентом, подотчетен и подконтролен Кабмину.
Статья 119 проекта определяет, что префект осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координирует деятельность территориальных органов исполнительной власти, обеспечивает выполнение госпрограмм, осуществляет другие полномочия, определенные Кабмином.
Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяется соответствующим законом.
«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом», — говорится 8-м пункте переходных положений проекта изменений в Конституцию.
Кроме того, в переходных положениях проекта идет речь о том, что соответствующие изменения в Конституцию вступят в силу через три месяца со дня их опубликования.
1. Петр Порошенко, запоздав в нехорошем стиле своего российского коллеги, представил сегодня проект изменений в Конституцию, касающихся децентрализации. Если Главный закон страны будет переписан, то Украина административно разобьется на громады, районы и регионы, а глав ОГА сменят префекты. Так что заживем не хуже, чем в Римской империи 🙂 Данные префекты, если верить президенту, получат намного меньше полномочий, чем нынешние губернаторы. Сам же глава государства, как и анонсировалось, сможет отменять решения местных руководителей и добиться их ухода, если обнаружит в их действиях признаки сепаратизма. В общем, на словах все красиво, ближе к рассмотрению поправок в Конституцию, а это примерно к середине июля, свое слово обязательно скажет экспертное сообщество.
Также Порошенко обрисовал дальнейшую судьбу территорий, временно неподконтрольных Украине. Мечты некоторых представителей Донбасса об его особом статусе президент отверг как мысли от лукавого. Сами жертвы лукавого оперативно отозвались и пообещали проигнорировать изменения в Конституцию еще на моменте их представления. Крыму и Севастополю Порошенко пообещал «достаточно широкие полномочия», однако вдаваться в подробности не стал.
2. Тупик, в который традиционно зашли «Нафтогаз» и «Газпром», привел к прекращению поставок «голубого топлива» из России с сегодняшнего дня. Сейчас оно идет только реверсом из Словакии, венгерское направление временно простаивает. Стало понятно, почему сорвались вчерашние переговоры в Вене: украинскую сторону не устраивают «щедрые скидки», подобные надувательским акциям в супермаркетах – ей нужна рыночная цена. Та, которая будет как минимум не выше европейского реверса. В общем, проблема старая, однако в этот раз твердость Минэнерго и «Нафтогаза» чувствуется неиллюзорно. Важным знаком поддержки стало заявление представителей ЕС о готовности помочь Киеву в обеспечении газом к зиме. Однако для этого от него нужен четкий план, а не только конфронтация с компанией Алексея Миллера.
3. На фронте спокойней, чем в последнее время, однако украинские воины не расслабляются. Опять под ударом Пески и Марьинка, стабильнее ситуация на Луганщине и у Горловки. Главной «уткой» дня стало заявление постпреда «ДНР» в Минске Пушилина о демилитаризации Широкино, которое он расценил жест доброй воли. Часть боевиков даже действительно покинула поселок, однако возобновление артобстрелов стало лучшим подтверждением, какой вес могут иметь заявления сепаратистских вожаков. На дипломатическом фронте президент пытается выжать максимум из визита американских конгрессменов в Украину. Для предотвращения дальнейшей агрессии нужны значительные усилия, заявил Порошенко. И не только Киева. Однако Пентагон все понимает и сам, выделив России в своей военной доктрине такое же особое место, как и ИГИЛ.
Президент Украины Петр Порошенко заявил, что основной задачей сейчас есть возобновление контроля на неконтролируемом участке границы между Украиной и РФ. Об этом он заявил во время представления проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
«Ключевым элементом безопасности является возобновление украинского контроля за неконтролируемым участком украинско-российской границы. Потому что на сегодняшний день единственное, что нам нужно для того, чтобы завершить мирный процесс, — это вывод с украинской территории всех российских оккупационных войск, прекращение поставок инструментов для убийства украинцев — оружия и новейшей амуниции, которая все еще поставляется с территории Российской Федерации. И тогда мы очень быстро и порядок наведем, и конституционный строй возобновим», — подчеркнул Порошенко.
Как сообщалось, Президент Украины Петр Порошенко обещает до конца дня направить на рассмотрение в Верховную Раду проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации.
Власти так называемой «Донецкой народной республики» не будут принимать во внимание вносимые президентом Петром Порошенко в Верховную Раду изменения в Конституцию по децентрализации.
Об этом заявил «Интерфаксу» «спикер Народного совета ДНР» Андрей Пургин.
«Эти изменения, вносимые в Конституцию, согласно Минским договоренностям должны были согласовать с нами и с ЛНР. Никто с нами их не согласовывал, а без нашего согласования это фактически полный отказ Порошенко от выполнения Минских договоренностей», — заявил Андрей Пургин.
Напомним, Петр Порошенко до конца среды, 1 июля, направит на рассмотрение в Верховную Раду проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации.
Президент Украины Петр Порошенко обещает до конца дня направить на рассмотрение в Верховную Раду проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации.
Об этом президент сказал в среду в Киеве в ходе презентации проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
«Я сегодня до конца дня без каких-либо изменений оформлю как проект соответствующего закона и сегодня он будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду», — сказал он.
Глава государства отметил, что получил проект изменений в Конституцию от главы Конституционной комиссии, спикера парламента Владимира Гройсмана.
П.Порошенко еще раз подчеркнул, что является субъектом представления данной законодательной инициативы.
Президент вновь заявил, что рассчитывает на поддержку всех политических сил в Верховной Раде изменений в части децентрализации, которая, по словам П.Порошенко, «должна объединить украинское общество».
Венецианская комиссия обращается к правительству Украины с просьбой немедленно принять изменения в Конституцию касательно местного самоуправления.
Об этом говорится в заявлении, которое озвучил президент Венецианской комиссии Джанни Букиккио.
«Децентрализация — одна из ключевых реформ, необходимых для демократического развития страны», — напомнил Букиккио.
Он обратил внимание, что приветствует одобрение проекта изменений в основной закон Украины конституционной комиссией. Президент комиссии так же отметил, что политическая реформа также является частью Минских договоренностей.
«Быстрое принятие текста закона Верховной Радой очень важно, учитывая местные выборы, запланированные на октябрь, а также продолжающиеся переговоры в рамках Минского процесса», — заявил Букиккио.
Напомним, в прошлую среду Венецианская комиссия одобрила проект изменений в украинскую Конституцию, поступивший из Киева, а уже в пятницу в Киеве документ официально утвердила конституционная комиссия.
Джанни Букиккио отметил также, что ждет от Украины продолжения реформирования Конституции
«Венецианская комиссия остается готовой обеспечить помощь для дальнейших реформ, — особенно — изменений в Конституцию относительно судопроизводства», — заявил он
1. Серия исламистских терактов на трех разных континентах. Леденяще жестокие убийства, совершенные смертниками. Отдых туристов, в том числе и украинки, на Средиземном морепрерывается автоматной очередью фанатика, который просто расстреливает толпу пляжников. В работающий химзавод на юге Францииврывается автомобиль, врезающийся в газовые баки, а на заборе предприятия появляется отрезанная голова с арабскими надписями на ней. В Кувейте во время службы в мечети раздается взрыв: один из прихожан пришел со взрывчаткой.
Если абстрагироваться от ужасающей жестокости трех терактов, то первой бросается в глаза их относительная синхронность. Затем – отсылки к «Исламскому государству», которое взяло ответственность за происшествие в Кувейте и чей след не исключен в остальных двух инцидентах. И третье, после раздумий над предыдущими наблюдениями: один или два из терактов были плановыми и задуманы исламистами, а другой (-ие) были привязаны к ним, чтобы усилить медийный резонанс. И вонзить внимание Запада на карту Ближнего Востока, на стыке Ирака и Сирии.
Как упоминалось выше, ИГИЛ признало ответственность за теракт в Кувейте. Именно подобная трагедия, как бы это цинично ни звучало, является классическим примером исламистского терроризма. Тем более, Кувейт расположен совсем неподалеку от театра боевых действий, и рано или поздно зажиточное нефтеносное государство столкнулось бы со зверством ИГ.
В то же время, теракт во Франции, и в меньшей степени в Тунисе, выглядят как замаскированная, но все же подделка. Да, отрезанные головы – это по части «Исламского государства», но, во-первых, они подают этот кровавый акт с привязкой к собственной организации и освещением через соцсети, а во-вторых, занимаются обезглавливанием у себя в пустыне, в относительной безопасности. Тут же имеем какие-то арабские надписи на голове убитого местного бизнесмена и демонстративно вывешенный флаг.
С Тунисом – сложнее, так как массовый расстрел туристов здесь уже происходил. Однако чувствуется схожий месседж: по обе стороны Средиземного моря пострадали, прежде всего, граждане системообразующих стран ЕС. Большинство убитых отдыхающих на пляже – бельгийцы, англичане, немцы. Разумеется, в их странах, как и пережившей «Шарли» Франции, поднимутся общенациональные дискуссии по поводу усиления борьбы с терроризмом и более радикальных операций против ИГИЛ. А там и одно государство, к которой вроде как предъявило территориальные претензии «Исламское государство», готово обсудить условия коалиции.
2. Лед тронулся, и о подзабытом, но все таком же ключевом вопросе «децентрализация» заговорили всерьез. Поправки в Конституцию готовятся, как уверяют политики, с учетом рекомендаций Венецианской комиссии. Главное – не получить такую же сомнительную реформу, как с законопроектом о местных выборах. Несколько настораживает право президента смещать неугодных для недопущения сепаратизма. При имеющейся политической воле убрать лояльного к другому государству управленца можно и без переписывания Основного закона. Если в проекте изменений будут найдены другие намеки на удушение самостоятельности (в разумном смысле) регионов, то необходимо лишить главу государства хлыста еще до того, как он будет вложен ему в руки обновленной Конституцией.
3. Дефолтные игры продолжаются. У нас, слава Богу, остаются не четыре дня, как в случае с Грецией, и даже отказ от внешних выплат не приведет к таким колоссальным последствиям. Тем не менее, июль уже на носу с новым, более крупным купоном по кредиту Януковича. Минфин решил пойти ва-банк и обратился к народу, рассказав о безжалостном комитете кредиторов. Тот, в свою очередь, настойчиво ждетНаталью Яресько в Вашингтоне и 40% тела долга списывать по-прежнему не хочет, надеясь на улучшенное предложение. Либо точка пересечения на координатах совместных интересов появится, когда российский долг будет выброшен за пределы графика. Однако для этого нужен четкий план действий, если Москва пойдет в международный суд с хорошими шансами его выиграть.
4. Ситуация в зоне АТО. Свежесформированный милицейский батальон приступил к выполнению первой боевой операции под Мариуполем. Вдоль берегов Северского Донца на Луганщине, как и раньше, покалывают вражеские диверсанты. Артиллерийские дуэли не стихают под Донецком, Горловкой и у Широкино. Тем не менее, время работает на Украину и ее защитников – помните об этом.
Сегодня, 26 июня, Президент Украины Петр Порошенко заявил, что после детального изучения намерен внести в парламент законопроект о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации на следующей неделе.
Об этом глава государства рассказал на заседании Конституционной комиссии в Киеве.
«Тот факт, что я сейчас высказываю позицию относительно принятия, является залогом того, что или полностью, или в значительной части я поддержу и на следующей неделе предложу парламенту на рассмотрение», — сказал президент.
В то же время, президент в очередной раз обратил внимание на невозможность федерализации Украины и на то, что после внесения изменений в Конституцию страна останется унитарным государством.
«Очень важно, что в разработке этих конституционных изменений принимали участие представители Донбасса… Очень важно, что многочисленные социологические опросы поддерживают нашу идею категорического неприемлемости идеи федерализации. Вследствие этих конституционных изменений по децентрализации Украина остается унитарным государством.», — заверил Петр Порошенко.
Он так же добавил, что децентрализация Украины будет той «прививкой», которая защитит государство от авторитаризма.
На заседании в пятницу, 26 июня, конституционная комиссия утвердила проект изменений в Основной закон в части децентрализации
Об этом сообщил председатель Верховной Рады, глава комиссии Владимир Гройсман.
«Хочу поздравить всех членов Конституционной комиссии с первым решением, которое мы приняли, хочу подчеркнуть и заявить, что мы продолжаем с вами работу и будем далее нарабатывать предложения», — сказал он на заседании комиссии в пятницу.
По словам главы комиссии Владимира Гройсмана, базовый вариант изменений в Основной закон в части децентрализации будет передан президенту Украины Петру Порошенко.
Венецианская комиссия положительно оценила изменения к Конституции относительно децентрализации. Об этом сообщается в предварительном мнении комиссии относительно поправок к украинской конституции. Документ поубликован на ее сайте.
«Предлагаемые изменения в Конституцию в части децентрализации в значительной мере совместимы с Европейской хартией местного самоуправления. В целом поправки хорошо разработаны и заслуживают поддержки», — отметили в Венецианской комиссии.
Сообщается, что в комиссии особо приветствовали отмену надзорных полномочий Генерального прокурора, а также статью относительно местного финансирования.
Вместе с этим, в Венецианской комиссии отметили, что «необходимы два изменения: полномочия увольнять старост следует предоставить президенту за рекомендацией Кабмина; в закон должно быть добавлено положение о возможности создания в рамках закона нескольких категорий административных/территориальных единиц или образований в рамках административных /территориальных единиц».
Примечательно, что это предварительное заключение, и это является нетипичной практикой для Венецианской комиссии. Источники «Европейской правды» сообщают, что к этому прибегли из-за срочной потребности в политреформе, в то время как следующее заседание Венецианки состоится лишь осенью.
В администрации президента не исключают, что местные выборы, которые пройдут в октябре, будут проходить по старому законодательству, поскольку провести конституционную децентрализацию до октября нереально.
Об этом в интервью «ЛигаБизнесИнформ» рассказал глава Администрации президента Борис Ложкин.
«Мы рассчитываем, что, по крайней мере, консолидированная позиция законодательной и исполнительной власти по децентрализации в новом варианте Конституции будет до октября. Вступят ли эти правки в силу до этого срока — сейчас сказать сложно. Если они не вступят в силу до того момента, то выборы будут проходить по старому закону. Другой вопрос, будут ли они проходить в отдельных районах Луганской и Донецкой областей, ведь там вопрос не в децентрализации, а в другом — будет ли там мир, и будут ли оттуда выведены незаконные вооруженные формирования и военная техника», — заявил он
Иными словами, если ситуация на оккупированных территориях не изменится, то местные выборы там не состоятся.
«Для проведения выборов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей там должен быть украинский флаг, украинские СМИ, наблюдатели ОБСЕ и подконтрольная Украине граница», — пояснил глава АП
Ложкин подчеркнул, что отдельного выборного закона для проведения выборов в на временно оккупированных территориях не будет.
«Выборы должны пройти по украинскому законодательству. Особый порядок самоуправления не предполагает изменений закона о местных выборах», — подытожил он
Украина применит передовой опыт Польши в сфере децентрализации власти, который в свое время позволил стране стать одним из лидеров ЕС.
Такое заявление сделал сегодня Премьер-министр Украины Арсений Яценюк во время первого заседания Конституционной комиссии, передает «Укринформ«.
«Польша стала одной из ключевых стран Европейского Союза благодаря не только экономическим реформам, вроде тех, что проводятся сегодня в Украине, но и широкой политической реформе по изменению Конституции, системы государственной власти и управления», — отметил он
По словам Яценюка, именно польская модель децентрализации ляжет в основу конституционных изменений в этой сфере в Украине.
В скором времени на сайте президента Украины можно будет подавать петиции подобно тому, как это реализовано на сайте Белого дома в США.
Об этом сообщил замглавы Администрации президента Дмитрий Шимкив, передает пресс-служба администрации президента.
«Мы уже начали техническую работу над реализацией возморжности петиций на сайте президента Украины», — заявил Шимкив
В Верховную Раду уже внесен законопроект №2299, который предусматривает возможность обращения граждан к государственным органам власти при помощи электронных петиций и электронной почты.
Электронная петиция к президенту, Верховной Рады или Кабмина будет обязательной для рассмотрения при условии, если ее поддержат не меньше 25 тысяч граждан в течение 20 дней. Органы местного самоуправления будут устанавливать собственные требования по количеству подписей.
Единственное, чего не будет в рамках реформы децентрализации, это права регионов иметь собственные танки и РСЗО. Об этом в ходе заседания комитета ЕП по иностранным делам заявил спикер Верховной Рады Владимир Гройсман.
«Мы начали подготовку к конституционной реформе и децентрализации задолго до минского процесса. Уверяю, что полномочия, которые получат регионы Украины, в результате эти реформы удовлетворят всех, кто искренне желает перемен, а не придумывает искусственные претензии к власти», — сказал спикер, передает «112 Украина«.
«Единственное, чего не будет в рамках реформы децентрализации, это права для регионов иметь собственные танки, РСЗО и вступать в Евразийский союз», — добавил Гройсман.
Отметим, что в Брюсселе сегодня открывается первая сессия парламентского комитета ассоциации Украины с ЕС.
Рабочая группа высокого уровня по предоставлению помощи Украине в децентрализации и развитии демократических процессов была создана в Комитете регионов Евросоюза.
Об этом сообщил президент Комитета регионов Маркку Марккула по результатам встречи с Председателем Верховной Рады Украины Владимиром Гройсманом сегодня в Брюсселе, сообщает Укринформ.
«Комитет регионов создал специальную рабочую группу во главе с президентом. Туда также войдут вице-президент и высокие представители политических групп. Мы будем иметь сильный механизм для поддержки развития демократии и децентрализации управления в Украине на базе лучшего европейского опыта», — заявил президент Комитета регионов ЕС
Вместе с тем Гройсман подчеркнул, что реформа по децентрализации власти является одной из ключевых в Украине.
Во время встречи стороны обсудили общий план мероприятий по имплементации такого сотрудничества.
Конституционные изменения в части децентрализации власти в Украине могут быть приняты уже в 2015 году. Такое мнение выразил президент Украины Петр Порошенко в интервью польскому изданию Gazeta Wyborcza накануне государственного визита в Польшу.
«В следующем году. Я не исключаю, что будет предложено провести встречу, если парламент согласится, Конституционной ассамблеи. В этой работе будут участвовать эксперты и ученые, этот процесс будет сопровождаться широкой общественной дискуссией», — сказал Порошенко.
Он добавил, что после внесения поправок в Конституцию в 2015 году необходимо проводить местные выборы.
Отвечая на вопрос относительно роли олигархов, президент сказал: «Я гарантирую, что олигархи не будут иметь влияния на украинскую власть, я сделаю все для этого».
По словам Порошенко, если украинский крупный бизнес будет следовать закону, он будет пользоваться привлекательным инвестиционным климатом, пишет Интерфакс-Украина.
«Однако, если кто-то пытается вмешиваться в политику, используя приход к власти, чтобы обогатить себя, будет продемонстрирована решительность, потому что это называется коррупцией», — подчеркнул он.
Глава украинского государства отметил, что опыт Польши в этой сфере может быть полезным Украине, поскольку эта страна является примером проведения реформ в сфере децентрализации.
Инициатором процесса децентрализации власти в стране должен быть Президент Украины Петр Порошенко. Об этом заявил премьер-министр Украины Арсений Яценюк, представляя в Верховной Раде программу деятельности Кабмина.
«Моя позиция остается неизменной — ликвидация государственных администраций и передача их полномочий исполкомам облсоветов», — сказал Яценюк.
При этом он отметил, что децентрализация власти – прерогатива президента Украины.
This site is registered on wpml.org as a development site. Switch to a production site key to remove this banner.
