15 марта украинский парламент одобрил важную антикоррупционную инициативу, согласно которой чиновники обязаны заполнять электронные декларации, указывая в них свои финансовые активы. Это соответствуют требованию визовой либерализации. Пока в Киеве сосредоточились на новом Кабмине, 18 апреля Конституционный суд Украины (КСУ) начал рассматривать жалобу 48 бывших членов «Партии регионов». Они хотят аннулировать ключевые положения закона об электронном декларировании. Этот сильный закон пока еще действует, но реформаторский антикоррупционный курс находится в критическом положении. Об этом в блоге на сайте Атлантического совета пишет журналист Джош Коэн
«Если эта сага вам уже кажется знакомой, не случайно. Парламент попробовал выхолостить закон об электронном декларировании в феврале, но столкнулся с решительным отпором гражданского общества, Европейского союза и в конечном счете с президентским вето. Однако последняя попытка оспорить закон кажется серьезной и сильно недооцененной Западом.
«Если Конституционный суд удовлетворит жалобу соратников бывшего президента Виктора Януковича, это настолько ослабит закон об электронном декларировании, что сделает его бесполезным» – говорит аналитик Transparency International Украина Евгений Черняк.
Народные депутаты просят КСУ вычистить закон по четырем причинам:
Во-первых, они хотят убрать положение о включении своих родителей и детей в число декларантов. Это позволит чиновникам регистрировать нелегально добытые доходы на имена ближайших родственников.
Во-вторых, они хотят исключить требование раскрыть незаконченные строительные проекты, активы компаний, деньги, кредиты, займы, расходы, вторые работы и ценное движимое имущество вроде драгоценностей. Это открывает новую возможность для чиновников, просто держа активы в другом виде вместо декларирования их.
В-третьих, эта группа пытается забрать право у Национального агентства по предотвращению коррупции (НАПК) делать тщательные проверки на соответствие образу жизни официальным ведомостям. Внимательное изучение растрат чиновников – главный способ для НАПК выяснить правдивость раскрытого имущества, и лишение этой возможности сделает практически невозможным выследить коррупционеров.
И наконец, народные депутаты хотят убрать криминальную ответственность за неправдивое заполнение деклараций. Тем самым оставив лишь административное наказание по усмотрению суда за неверное раскрытие имущества на сумму от 137 до 344 грн. Незадекларированные суммы, которые не попадают в этот интервал, вообще не приводят к покаранию, что является бессмысленным.
Если эти парламентарии добьются своего, «электронные декларации будут продолжать теоретически существовать, но их заполнение станет лишь формальностью для чиновников. Ведь они смогут указывать неверные данные, зная, что новая версия закона не предусматривает наказания для их разоблачения или наказания» – сказал Черняк.
Активисты беспокоятся, что Конституционный суд удовлетворит жалобу. 6 из 16 судей КСУ работали ранее в интересах Януковича, «поэтому естественно, что они будут расположены в пользу бывших регионалов, ведь они их союзники» – говорит Александра Дрик, глава «Общественного люстрационного комитета».
Киевские активисты готовятся к новой битве. Они планируют уведомить общественность об угрозе закону об электронном декларировании. Европейский союз только предложил безвизовый режим для украинцев, желаемый шаг для многих. Подчеркивая, что обжалование регионалами угрожает этому достижению, активисты надеются добиться общественного давления на суд, чтобы удержать легальность существующего закона.
Но в этой стратегии уязвимым место является время. Активисты опасаются, что суд примет решение после того, как ЕС и Украина подпишут финальное соглашение для безвизового статуса. Тем самым «лишая важного шанса для мобилизации публичной поддержки, когда судьба безвизового режима уже будет решена» – заявил Черняк.
Гражданское общество также планирует привлечь внимание к тому, как обжалование может разрушить реформаторский антикоррупционный курс. Это серьезный вопрос: более чем 80% украинцев заявили в соцопросах, что коррупция является «из разряда проблемы» или «большой проблемой». Не имея возможности эффективно установить активы чиновников, детективы из Национального антикоррупционного Бюро не смогут провести расследование против коррупционеров. Выражая сильный общественный запрос на борьбу со взяточничеством, активисты надеются, что публичное давление убедит суд отклонить жалобу раз и навсегда».
