Европейская комиссия «За демократию через право» (Венецианская комиссия) положительно оценила разработанный рабочей группой по вопросам правосудия и смежных правовых институтов предварительный текст изменений в Конституцию Украины в части правосудия.
«Предлагаемые изменения являются в целом положительными и заслуживают поддержки. Положения законопроекта хорошо сформулированы. Их принятие будет важным шагом вперед на пути к созданию действительно независимой судебной системы в Украине», — цитирует в субботу пресс-служба администрации президента Украины выводы комиссии, обнародованные 24 июля.
Венецианская комиссия приветствует, в частности: устранение Верховной Рады из процесса назначения судей, отмену испытательного срока для судей, отмену «нарушения присяги» как основания для освобождения судей, введение конкурсных процедур при назначении судей на должности, формирование Высшего совета правосудия таким образом, чтобы большинство составляли судьи, избранные судьями, проведение реформы прокуратуры и обеспечение гарантий ее независимости (прежде всего, из-за лишения Верховной Рады полномочий по выражению недоверия генеральному прокурору), а также лишение прокуратуры полномочий по осуществлению общего надзора.
Эксперты Венецианской комиссии поддержали вариант изменений в Основной закон, который предполагает существование системы специализированных судов с указанием, что высшие специализированные суды могут функционировать в соответствии с законом. Также комиссия одобрила конституционное закрепление административных судов «как важного элемента контроля за осуществлением органами государственной власти своих полномочий».
Кроме того, Венецианская комиссия поддержала включение в Конституцию Украины нормы, предусматривающей возможность признания Украиной юрисдикции Международного уголовного суда, как это предусмотрено в Римском статуте.
В то же время, комиссия, в отличие от своих предыдущих выводов, рекомендовала оставить среди субъектов назначения / избрания членов Высшего совета юстиции также и Верховную Раду.
Комиссия рекомендовала оставить за президентом функцию назначения судей, отметив, что она имеет церемониальный характер, а в вопросах освобождения судей — ограничиться решением Высшего совета юстиции. Также положительная оценка дана введению нового института — конституционной жалобы.
Комментируя предварительные выводы Венецианской комиссии, заместитель главы администрации президента Украины, председатель рабочей группы по вопросам правосудия Алексей Филатов отметил: «Мы благодарны экспертам Венецианской комиссии за быстрый и обстоятельный анализ проекта изменений в Основной закон в части правосудия. В ближайшее время рабочая группа обработает эти рекомендации для выработки финального текста изменений в Конституцию, который и будет вынесен на рассмотрение Конституционной комиссии. Хотя эксперты Венецианской комиссии и отошли от своих предыдущих рекомендаций в части субъектов формирования Высшего совета юстиции, уверен, что Конституционная комиссия учтет их мнение».
Как сообщалось, рабочая группа по вопросам правосудия и смежных правовых институтов, которая работает в рамках Конституционной комиссии, подготовила проект изменений в Основной закон в части правосудия и начала консультации с украинскими и международными экспертами относительно документа в первой половине июля.
Сталинский генеральный прокурор Андрей Вышинский знал о диверсантах все – и даже больше. Он разоблачал их на знаковых судебных процессах, умело манипулировал фактами, призывал к расправам. Вышинский – этот гений большевистской юриспруденции – называл признание «царицей доказательств» и добился отмены презумпции невиновности. В сталинские времена все это считалось «лучшими традициями отечественного правосудия».
К лучшим традициям призывает вернуться соотечественников и глава Следственного комитета России Александр Бастрыкин. Для того, чтобы вернуть россиян к сладостным временам Вышинского, нужно немного – исключить из Конституции России принцип верховенства приоритетов международного права. Потому что пока этот принцип действует, Россия Путиных и Бастрыкиных оказывается неспособной сопротивляться «диверсиям правового регулирования». Пока этот принцип действует, российским инстанциям приходится с ненавистью признавать решения европейских судов. Пока этот принцип действует, российским дипломатам не удается объяснить коллегам правовую сторону оккупации Крыма.
Ведь если сама российская Конституция признает приоритет международного права, а российско-украинские соглашения предусматривали признание территориальной целостности нашей страны, то
каким образом Крым оказался в составе России? Ясно каким – антиконституционным!
И для того, чтобы привести реальность в соответствие с нормами Конституции, Бастрыкин предлагает изменить саму Конституцию в угоду бандитизму! Впрочем, о чем это я? Ведь предлагать признать преступность и антиконституционность аннексии Крыма могут только диверсанты!
Да, диверсанты не дремлют и в наши дни. Пожалуй, впервые в российской истории у граждан, которых людоед-государство сжирает с потрохами, появился шанс жаловаться на людоеда тем, кто не ест человеческое мясо. Разве людоед может такое стерпеть? Естественно нет. Вот поэтому и нужно изменить Конституцию. Потому что Конституция России не может быть Конституцией для граждан. Она должна быть Конституцией для людоедов.
Конституционный суд Украины открыл конституционное производство по обращению Верховной Рады о предоставлении заключения относительно соответствия законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти требованиям статей 157 и 158 Конституции. Об этом сообщает пресс-служба КСУ.
«Коллегия судей приняла постановление об открытии конституционного производства. Конституционный Суд Украины на заседании обсудил вопрос о форме рассмотрения дела по обращению Верховной Рады Украины о предоставлении заключения о соответствии законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти требованиям статей 157 и 158 Конституции Украины», — сказано в сообщении.
Сообщается, что суд принял постановление по этому вопросу. Дело будет рассматриваться в форме письменного слушания.
Гражданка России Мария Гайдар, которая стала заместителем главы Одесской ОГА Михаила Саакашвили, утверждает, что тот тоже не отказался от своего гражданства, будучи украинским чиновником.
Об этом она заявила в интервью «Медузе».
«Михаил сам не отказался от грузинского гражданства, работая тут. Может, его лишат, но сам он не отказывался», – сказала она.
Гайдар также повторила, что, вступая в украинское гражданство, не собирается отказываться от российского.
В данный момент Саакашвили находится в процессе отказа от грузинского гражданства.
Об этом «Украинской правде» сообщил работник пресс-службы одесской ОГА Денис Самыгин.
«Михеил Саакашвили находится в процессе отказа от грузинского гражданства», — заявил он.
Напомним, Саакашвили получил украинское гражданство 29 мая, а 30-го стал губернатором Одесской области. Тогда же он заявил о том, что украинское законодательство якобы позволяет ему находиться на госслужбе при имеющемся грузинском гражданстве.
Двойное гражданство в Украине запрещено Конституцией.
Президент Украины Петр Порошенко признал, что в проекте конституционных изменений есть «закон об особом статусе» Донбасса.
Об этом глава государства сказал в интервью телеканалу ICTV вечером 19 июля.
«Это обязательство украинской стороны принять изменения в Конституцию. Мы идем с опережением графика. 11-й пункт де-факто выполнен. Мы запустили конституционный процесс. Закон об особом статусе принят и особенности местного самоуправления приняты, там четко выписаны позиции и Украина выполнила свои обязательства», — отметил Порошенко.
Напомним, ранее президент неоднократно утверждал, что никакого особого статуса нет ни в соответствующем Законе, ни в изменениях в Конституцию.
«Ни в Законе, ни в проекте Конституции нет и быть не может никакого особого статуса для тех районов. И словом не говорится об особом статусе для Донбасса», — заверил он в своем обращении по проекту изменений в Конституцию утром в воскресенье.
«Ни намека на федерализацию. Украина была, есть и будет унитарным государством. Проект изменений в Конституцию не предусматривает и не может предусматривать никакого особого статуса Донбасса. Там его просто нет», — заявлял Порошенко во время выступления в парламенте 16 июля.
20 июля глава государства обвинил некоторых партнеров в коалиции за саботаж во время голосования за поправки в Конституцию.
В Москве не уверены, что поправки в Конституцию Украины соответствуют минским соглашениям. Об этом заявил пресс-секретарь президента России Владимира Путина Дмитрий Песков.
По его словам, законопроект должны были обсудить с террористами.
«Ряд европейских столиц всячески приветствовал принятие известного закона накануне. Это трактовалось как важный шаг на пути имплементации минских договоренностей. Вместе с тем, очевидно, что этот документ никоим образом не обсуждался с представителями Донецкой и Луганской областей Украины. И здесь, конечно, вопрос очень серьезное — насколько это может трактоваться как действие в русле реализации минских договоренностей «, — заявил Песков.
Если вы, прочтя соответствующий закон с последними поправками, увидели в нем «зраду», то протест вполне логичен.
Лично я «зрады» там не нашел, а принятые пару месяцев тому изменения и вовсе усилили позиции украинского государства, и лично мне не понятно, как в рамках этого закона Путин будет решать задачи, которые он перед собой здесь поставил.
Проблема лишь в том, что закон этот не конституционен, ибо никаких особых статусов территорий нынешний основной закон не предусматривает. Так что, факт, что закон этот до сих пор не «забракован» КС и не отменен, говорит о чем угодно, но не о торжестве права в Украине.
Между тем, закон не просто является частью международных обязательств страны, но и одним из краеугольных камней процесса мирного урегулирования, который всё же (пусть и с огромными оговорками) существует.
Так что, внесение изменений в Конституцию всего лишь приводит эти документы во взаимное соответствие.
Эксперты Центра политико-правовых реформ и Группы из Конституционной реформы реанимационного пакета реформ подготовили инфографику о сути законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины по децентрализации.
Об этом пишет журналистка, член правления ДемАльянса Наталья Соколенко в своем блоге на Украинской правде.
При этом, как отмечает журналистка, эксперты отметили плюсы, попросили кое-что исправить (после рассмотрения в Конституционном Суде Украины) и попросили уточнить timeline реформы.
«Надо добиться вменяемой редакции этих изменений — убрать кому и вернуть «и», в первую очередь, и учесть другие замечания экспертов-конституционалистов и проводить реформу децентрализации»,-резюмирует она.
В МИД Германии позитивно отреагировали на результаты голосования ВР по пакету изменений в Конституцию Украины.
Об этом заявил министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер в Гаване во время своего визита на Кубу, сообщает пресс-служба МИД ФРГ.
«Я приветствую тот факт, что Верховная Рада проголосовала в первом чтении подавляющим большинством за конституционную поправку, которая предусматривает специальные механизмы для осуществления местного самоуправления в Восточной Украине. Это важная предпосылка для проведения местных выборов на основе законодательства Украины на Донбассе», — сказал Штайнмайер.
Министр высказал убеждение в том, что конституционная реформа станет решающим шагом в направлении улучшения правовых структур в Украине.
«Киев оказывает также важный вклад в выполнение минских соглашений. Мы надеемся, что конституционные реформы будут приняты быстро», — подчеркнул глава МИД Германии.
Как сообщали ранее, в день голосования Радой по пакету изменений в Конституцию Президент Украины Петр Порошенко рассказал о роли США и Евросоюза в подготовке изменений в Основной закон страны.
Тот, кто хоть раз в жизни увидел, как прекрасен утренний лес, больше никогда не сядет в машину к незнакомым людям. Если, конечно, у него будет в перспективе возможность самостоятельно принимать решения. А про рай очень много легенд и рассказов, но все сходятся в одном – за яйца туда никого не тащат. Так и с особым статусом, который сейчас целая компания влиятельных людей в Украине и за ее пределами пытается закрепить в украинской Конституции.
Принуждение к чему-то хорошему – очень редкое явление. С другой стороны, рассматривать процесс легализации особого статуса Донбасса в парадигме «Зрада чи Перемога» не совсем верно. Пока процесс не завершен, остается возможность для маневра. И на него нужно смотреть, как на комбинацию угроз и возможностей. Да, у Кремля есть свой нехитрый план восстановления контроля над Украиной с помощью возвращения Донбасса со своими марионетками в украинское политическое пространство. Да, как бы искренне не рассказывала Нуланд про отсутствие сделки «Иран и Сирия в обмен на Украину» такая сделка существует. И Запад сейчас давит на Киев, чтобы последний принял российские условия.
Это в минусе. Но есть и плюсы. Стратегические. И грех их не использовать. Если говорить о плюсах или возможностях, то начнем с того, что жесткого поводка в виде минских договоренностей не существует нигде, кроме как в устном понимании узкого круга политиков. И подписи частных лиц, которые вообще ничего не значат. Кучма и Пушилин в 2014 году – кто по статусу? Экс-президент и экс-глава Макеевского филиала МММ. Это впечатляет, но в международном праве они равны нулю оба. Даже Порошенко ничего не подписывал. Но и он всего лишь гарант Конституции и наемный менеджер.
Верховная Рада имеет куда больше полномочий, а основным носителем власти является народ Украины. Москва, ЕС и США могут сколько угодно давить на Порошенко или Яценюка, но заставить Украину менять курс они не смогут. И не факт, что хотят. Так что при желании можно позволить Кремлю строить любые планы, но попутно заложить в них массу подводных камней.
Перечислять способы затянуть процесс, вычистить из этого пирожка кремлевскую начинку я даже не стану – их много. Не зря в Москве не торопятся праздновать победу. Сделка по Ирану подразумевает согласие Киева пойти по пути решения конфликта на Донбассе по московскому сценарию, но ничего не говорит по поводу того, куда мы придем. Лишить возможности пророссийские силы влиять на внешнюю политику Украины не так уж и трудно – довыборы в Раду на оккупированных территориях можно просто откладывать на длительный срок по вполне обоснованным причинам.
Внеблоковый статус в Конституции вообще проходит по категории бреда и прописан не будет.
Блокпосты сохраняются даже без смены вывески – у нас формально идет гражданская полицейская операция, а отдельных террористов мы будем ловить много лет. И если не получится установить реальный украинский контроль по всему периметру границы – временно она пройдет по линии разграничения со всеми вытекающими нормами и пунктами пропуска. Конечно, не по всем вопросам у Украины развязаны руки.
Прописанные в Минске-2 амнистия и прочие пряники для боевиков сохраняются. Но и тут можно уходить в долгую дискуссию, формализацию отдельных положений и в результате свести ущерб к минимуму. Что касается финансовых вопросов, то Верховная Рада вполне может пойти навстречу «ЛНР» и «ДНР», приняв общий для всех проект децентрализации бюджетных процессов. Никто никого не кормит – каждый регион сам зарабатывает, в том числе на пенсии и социальную сферу. Это не коварство, это честность и справедливость. Да, Россия навязала нам «ДНР» и «ЛНР«, но в какой степени – вопрос дискуссионный. Украинское окно возможностей дает нам неплохие шансы при соблюдении двух простых, но очень важных условий.
Первое – президент, парламент и все органы власти будут работать по единому плану и в интересах Украины. Не по указке России, США и ЕС, а исключительно в украинских интересах. Второе – власть прекращает играть в схемы и выборы, а переходит к реальным и жестким реформам. Без модернизации и очищения власти Украина рухнет – даже без помощи пятой колонны. Если грамотно разыграть эту комбинацию, мы сможем рассчитывать на серьезную помощь Запада. Ведь там тоже далеко не в восторге от сделки и с радостью «кинут» Кремль, украинскими руками. Тем паче, что в США к власти скоро придут консерваторы, и Обама на их фоне покажется Кремлю лучшим другом.
Поправки в Конституцию Украины, которые Верховная Рада направила в четверг, 16 июля в Конституционный суд, не имеют никакого отношения к реализации Минских соглашений. Об этом заявил так главарь боевиков «ЛНР» Игорь Плотницкий.
«Сам Порошенко этого и не скрывает. Он откровенно публично заявил, что никакого особого статуса для Донбасса эти поправки не предусматривают», — сказал он.
При этом Плотницкий заявил, что все участники переговоров знают, что «Украина должна предоставить Донбассу особый статус».
«Поэтому зря госпожа Нуланд носила сегодня печенье в ВР. Голосование урегулированию не только не поможет, но и удалит его. Мы будем добиваться от Украины включение гарантий особого статуса в основной текст Конституции, в ее, так сказать, тело. А не в какие-то временные переходные положения», — пригрозил самопровозглашенный глава непризнанной «ЛНР».
По его мнению, в Конституции должны быть указаны «политические привилегии Донбасса».
«Прежде всего, выстраивание отношений с Киевом на основе взаимовыгодных равноправных договоров и соглашений. На меньшее мы никогда не согласимся. Уж лучше война, чем обман», — подытожил свой ультиматум Плотницкий.
11-й пункт Минских соглашений, который предусматривает проведение конституционной реформы в Украине до конца 2015 года с учетом особенностей районов Донецкой и Луганской областей, является единственным пунктом соглашений, где есть четкие сроки исполнения. И именно это стало аргументом, с помощью которого Брюссель, Берлин, Вашингтон и Москва смогли заставить Киев выполнять его, не дожидаясь, пока будут выполнены другие требования, которые не содержат ссылок на даты.
Об этом в статье Конституционный процесс. За что собирается голосовать Верховная Рада на ZN.UA пишет Сергей Рахманин, анализируя норму направленного в Конституционный Суд законопроекта «О внесении изменений в Конституцию», что касается неконтролируемых Киевом территорий Донбасса.
«Для тех, кто не знает. Несколько участников переговоров (к сожалению на условиях анонимности, наверное, стыдно) подтвердили, что автором 11 пункта является Владислав Сурков. Один из дипломатов, анализируя поведение членов российской делегации, высказал предположение, что это единственный пункт соглашений, который Москву на самом деле интересовал», — пишет автор.
11-й пункт Минских соглашений также предусматривает «принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей согласно мероприятий, указанных в примечаниях (прим.1) до конца 2015 года».
Автор напоминает, что Минские соглашения содержат четкое предписание, что обязательно должно быть в этом законе:
» — освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— право на языковое самоопределение;
— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
— создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены».
«Нам предлагают все это узаконить, освободить от ответственности преступников и финансировать их за бюджетный счет», — пишет автор.
По его мнению, проголосовав 18 пункт переходных положений, вспомнив там про «особенности самоуправления», Киев не только четко выполняет предписания 11 пункта Минских договоренностей, но и придает им юридической силы. «Минские договоренности — просто бумажка. Конституция — Основной закон», — говорит Рахманин.
16 июля Верховная Рада Украины поддержала включение в повестку дня законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти), который предусматривает закрепление особого статуса Донбасса, и о его направление в Конституционный Суд Украины.
Председатель парламента Владимир Гройсман надеется, что Конституционный Суд до конца августа рассмотрит проект изменений к Конституции и Украины представит свое заключение.
Такое заявление он сделал сегодня, 16 июля, на брифинге в Киеве
“До конца августа я ожидаю, что может быть заключение Конституционного Суда, а дальше будем определяться, в какое время нужно будет его рассматривать в стенах украинского парламента”, — сказал спикер.
В то же время на уточняющий вопрос журналиста, когда можно ожидать следующего рассмотрения проекта изменений в Конституцию в Верховной Раде в первом чтении, он не исключил, что это может произойти после получения заключений в конце августа.
“Нам нужно пройти еще два голосования. Одно из них теоретически возможно провести в конце августа, второе теоретически возможно провести, когда будет открыта следующая сессия с 1 сентября”, — добавил Гройсман.
Напомним, сегодня Верховная Рада направила в Конституционный Суд законопроект №2217а о внесении изменений в Конституцию Украины по децентрализации власти.
1 июля президент Украины Петр Порошенко презентовал проект изменений в Конституцию Украины. Они направлены на широкую децентрализацию и предусматривают административную реформу. Также глава государства отдельно прокомментировал внесение особого статуса Донбасса в Главный закон страны. В самопровозглашенных республиках уже заявили, что проигнорируют поправки президента, так как с ними не консультировались.
Проект изменений в Конституцию предусматривает, что префекты, назначаемые указом президента по представлению правительства, не будут вмешиваться в оперативное управление на местах.
«Префекты будут назначаться и увольняться таким же образом, как в настоящее время главы госадминистраций – указом президента Украины по представлению Кабинета министров и ничего не меняется», — сказал президент.
По словам Порошенко, от глав администраций они будут отличаться значительно меньшим объемом полномочий.
«Префекты никоим образом не будут вмешиваться в оперативное управление. Префекты не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и другими финансовыми ресурсами местного самоуправления», — отметил глава государства.
Досрочные выборы в Верховную Раду и повторные местные выборы
Петр Порошенко не видит необходимости в проведении досрочных выборов в парламент в связи с принятием изменений в Конституцию в части децентрализации.
«Что касается Верховной Рады Украины, не думаю, что это предусматривает значительную реорганизацию в части влияния децентрализации на полномочия Верховной Рады, потому что полномочия Верховной Рады почти не изменяются или вообще не меняются. В связи с этим я не вижу необходимости в организации проведении досрочных выборов в Верховную Раду в связи с принятием изменений в Конституцию по децентрализации», — отметил президент.
При этом он подчеркнул, что с необходимостью проведения новых выборов местных советов должна определиться Рада после внесения изменений в Конституцию.
Порошенко не исключает проведение еще одних местных выборов в государстве после завершения внедрения в жизнь всех аспектов децентрализации.
«Я абсолютно не исключаю, что после внедрения всех изменений в Конституцию, очередные выборы в местные советы будут необходимы», — сказал президент.
Глава государства пояснил, что необходимость в избрании новых составов местных советов возникнет «после того, как в соответствии с переходными положениями будут полностью имплементированы в законодательство, будут внесены изменения и заработают исполкомы местных советов, институт префектов, кардинально изменятся полномочия органов местного самоуправления.
Президент заявил 1 июля, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации четко определено, что в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей возможен специфический порядок местного самоуправления.
«Проект изменений в Конституцию не предусматривает никакого особенного статуса Донбасса. Все эти мысли – от лукавого. Проект допускает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, которые определяются отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулировано», — заявил он.
Порошенко подчеркнул, что эта норма в переходных положений четко соответствует Минским соглашениям, а также не были навязаны извне, а любые толки по поводу навязывания являются инсинуациями.
«Подчеркиваю, что представителям политических сил в Конституционной комиссии, самым авторитетным специалистам в области права никто ничего навязать не может«, — заявил глава государства, комментируя информацию о том, что якобы в работе над проектом Конституции имело место влияние извне.
Президент Украины подчеркнул, что проект изменений в Конституцию был разработан еще год назад, а после этого была основательная дискуссия, и львиная часть критических замечаний была учтена еще тогда.
Однако на сайте украинского парламента 15 июля был обнародован президентский проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховную Раду 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Доработанный буквально за один день проект президента был 288 голосами народных депутатов отправлен на рассмотрение в Конституционный суд.
Глава государства надеется, что в ближайшее время будут урегулированы вопросы изменения в Конституцию относительно депутатской и судейской неприкосновенности, а также судебной реформы.
«Это не последние изменения в Конституцию, которые будут приняты в ближайшее время. Я очень надеюсь, что Верховная Рада поддержит мои предложения, которые уже вернулись из Конституционного суда и предварительно получили достаточно высокое количество голосов. Это касается вопроса снятия депутатской и судейской неприкосновенности», — сказал президент.
Также, по словам главы государства, еще одна позиция, на которой концентрирует свое внимание Конституционная комиссия, касается вопроса судебной реформы.
«Это те вещи, которые должны быть в ближайшее время урегулированы», — подчеркнул он.
Порошенко рассказал, что на заседании Национального совета реформ также поднимался вопрос разделения полномочий между президентом, парламентом и правительством.
«Я не исключаю, что Конституционная комиссия уделит свое внимание и этим важным вопросам», — отметил он.
Президент заявляет, что после завершения процесса децентрализации в стране Кабинет министров Украины ожидают существенные изменения, а именно сокращение штатов.
«Что касается реорганизации и изменений в работе правительства — определенно да. Поскольку значительная часть функций по поводу выполнения полномочий центральной власти будет передана органам местного самоуправления, то и не нужно такое количество людей в Киеве, которые будут эти полномочия обслуживать», — сказал Порошенко .
О праве президента распускать органы местного самоуправления
Порошенко утверждает, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации предусмотрено право главы государства на роспуск органов местного самоуправления и это нормальная практика, используемая во многих европейских странах.
«Принципиально важным считаю право президента, как гаранта территориальной целостности, на мгновенную реакцию в виде принятия решения о прекращении полномочий. Венецианская комиссия право на такое, цитирую, «более скорое и эффективное вмешательство» признала целиком обоснованным и поддержала. Право роспуска органов местного самоуправления органами центральной власти свойственно многим европейским демократиям. Правда, пользуются они этим правом мало и, будучи оптимистом, я прогнозирую, что и в Украине это не будет распространенной практикой», — сказал он.
Президент назвал «мудрым и ответственным» решение о предоставлении возможности президенту, Конституционному суду и Верховной Раде совместными усилиями привлечь к ответственности те советы, которые «согрешат сепаратизмом и создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.
«Президент, как гарант Конституции, может прекратить полномочия совета или главы совета, или главы громады, Конституционный суд дает правовую оценку, а Верховная Рада принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего совета или главы», — рассказал он.
Порошенко подчеркнул, что есть исчерпывающий перечень оснований для применения этого права.
«Это нарушение Конституции в части суверенитета, территориальной целостности и угроза национальной безопасности. Я, как президент, являюсь гарантом территориальной целостности. Венецианская комиссия поддержала предложение Конституционной комиссии, и четко подтвердила, что в текущих условиях это абсолютно обоснованное право президента приостанавливать деятельность совета, который нарушил Конституцию», — отметил глава государства.
По его словам, далее следует процедура, «которая делает местную территориальную громаду более защищенной».
«Потому, что сейчас Верховная Рада сама может прекратить эти полномочия и назначить новые выборы. В данном случае – президент может только обратиться в Конституционный суд, и после того, как он признает, что решение, акт того, или иного органа местного самоуправления – главы громады, совета громады – нарушает Конституцию в части территориальной целостности, только это дает право Верховной Раде принять решение о дате новых выборов. На самом деле, мы делаем этот механизм более совершенным, прозрачным и демократичным. В то же время, надеяться, что Верховная Рада, имея ввиду разные политические силы и разную политическую окраску, государство и президент будут ждать, пока они соберутся и приостановят то или иное решение совета, которое нарушает Конституцию, в условиях войны, агрессии – это безответственно», — пояснил Порошенко.
Вместе с тем, отвечая на вопрос о том, каким образом в новой Конституции будет прописана процедура импичмента президента, Порошенко сказал: «В новой Конституции процедура импичмента прописана. Если вы имеете ввиду, что должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство, я не исключаю, что это может сделать Верховная Рада».
Президент Украины Петр Порошенко заявляет, что в статус автономии Крыма и Севастополя, как отдельной административной единицы, учтены в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
«Автономия Крыма четко отображена в действующей Конституции, она предусматривает достаточно широкие полномочия и эти полномочия Крыма и Севастополя сохранены», — сказал президент журналистам в Киеве в среду в ходе презентации проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
Когда будет рассмотрен проект изменений в Конституцию
Петр Порошенко заявил, что до конца среды, 1 июля оформит как проект закона, проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации, и направит его на рассмотрение в Верховную Раду.
«Я сегодня до конца дня без каких-либо изменений оформлю как проект соответствующего закона и сегодня он будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду», — сказал он.
Глава государства отметил, что получил проект изменений в Конституцию от главы Конституционной комиссии, спикера парламента Владимира Гройсмана.
Президент подчеркнул, что рассчитывает на поддержку всех политических сил в Верховной Раде изменений в части децентрализации, которая, по словам Порошенко, «должна объединить украинское общество».
После внесения в Верховную Раду законопроекта о внесении изменений в Конституцию альтернативные инициативы подаются в парламент в течение 14 дней.
Однако, по словам главы государства, оппонентов у проекта, поданного Конституционной комиссией, нет.
«Я не вижу оппонентов пока что и надеюсь, что и не увижу тех, то выступает против этого проекта изменений в Конституцию по вопросам децентрализации», — отметил Порошенко.
Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия рекомендовал парламенту 16 июля рассмотреть законопроект о внесении изменений в Конституцию в части лишения неприкосновенности народных депутатов и ограничения неприкосновенности судей.
Глава комитета Руслан Князевич напомнил, что Конституционный суд признал законопроект о внесении изменений в Основной закон соответствующим Конституции, вместе с тем он высказал ряд предостережений в своих выводах.
Князевич отметил, что поправки можно подавать только к тем положениям, относительно которых Конституционным судом были высказаны предостережения.
Комитет по правовой политике принял решение до 10 июля принимать поправки, до 15 июля – работать над документом в Комитете, а 16 июля – вынести законопроект о внесении изменений в Конституцию на рассмотрение парламента.
Верховная Рада большинством голосов от конституционного состава включает законопроект в повестку дня сессии.
Кроме того, народные депутаты принимают постановление о направлении в Конституционный суд Украины законопроекта о внесении изменений в Основной закон для получения вывода относительно соответствия законопроекта Конституции Украины.
Полученный вывод КС безотлагательно раздается парламентариям и направляется президенту Украины.
Согласно регламенту Верховной Рады, после этого парламент предварительно одобряет законопроект (в первом чтении) 226 голосами.
Затем на следующей сессии для окончательного принятия закона о внесении изменений в Конституцию необходимо не менее 300 голосов парламентариев.
Изменения, касающиеся децентрализации власти, которые предлагается внести в Конституцию Украины, предусматривают, что систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: громады, районы, регионы (статья 133).
Территория Украины разделена на общины, несколько общин составляют район, а АРК и области являются регионами Украины.
Особенности Киева и Севастополя в системе административно-территориального устройства Украины определяются отдельными законами.
Порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименования и переименования громад, районов, областей, а также порядок создания, наименования, переименования поселений и их отнесения к соответствующей категории поселений определяются законом.
Предлагается изъять из статьи 133 Конституции положение о том, что система административно-территориального устройства Украины состоит из АР Крым, областей и районов, городов, районов в городах, поселков и сел, и что в состав Украины входят Крым и 24 области, города Киев и Севастополь.
Конституционная комиссия предлагает внести в Основной закон изменения, которые разрешают президенту прекращать действие акта, принятого председателем громады, советом громады, районным, областным советом, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности.
Предлагается, что в случае если председатель громады, совета громады, районного, областного совета примет акт, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, президент прекращает действие соответствующего акта и одновременно обращается в Конституционный суд. При этом он временно прекращает полномочия председателя громады, совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
Конституционная комиссия предлагает, чтобы в норме ст. 144 было оговорено: Конституционный суд рассматривает такое обращение президента безотлагательно.
Кроме того, предлагается, что в случае признания Конституционным судом действий председателя общины, совета общины, районного, областного совета не соответствующими Основному закону, президент отменяет акт, а Верховная Рада по представлению президента досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в порядке, определенном законом.
Предложенный проект изменений в Основной закон также предусматривает, что особенности осуществления местного самоуправления в некоторых административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется принятым ранее соответствующим законом.
«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — говорится в переходных положениях проекта изменений в Конституцию, который утвердила Конституционная комиссия 26 июня.
Верховная Рада в четверг проголосовала за постановление о направлении в Конституционный суд Украины президентского законопроекта о внесении изменений в Основной закон страны.
Как передает корреспондент агентства «Интерфакс-Украина», за соответствующее решение в четверг проголосовали 288 народных депутатов.
В частности, Верховная Рада проголосовала за направление в Конституционный суд Украины на предмет соответствия действующему законодательству, а именно статей №№157,158 действующей Конституции Украины, предложенного президентом проекта изменений в Основной закон в части децентрализации и предоставить свои выводы парламентариям.
Согласно регламенту Верховной Рады Украины, после включения законопроекта в повестку дня сессии народные депутаты принимают постановление о направлении в Конституционный суд Украины законопроекта о внесении изменений в Основной закон для получения вывода относительно соответствия законопроекта Конституции страны.
Полученный вывод КС безотлагательно раздается парламентариям и направляется президенту Украины.
После этого парламент предварительно одобряет законопроект (в первом чтении) 226-мя голосами. Затем на следующей сессии для окончательного принятия закона о внесении изменений в Конституцию необходимо не менее 300 голосов парламентариев.
Президентский проект изменений в Конституцию Украины не предусматривает никакого «особого статуса» Донбасса, Украина была, есть и останется унитарной.
Об этом заявил сегодня, 16 июля, Президент Украины Петр Порошенко с трибуны парламента в ходе представления своего проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти.
«В проекте нет никакого намека на федерализацию. Украина была, если и будет унитарным государством. И проект Конституции не предусматривает, и не может предусматривать никакого особого статуса Донбасса, там его просто нет», — заявил он.
Глава государства обратил внимание, что в проекте только лишь допускается возможность «специфического порядка местного самоуправления в отдельных административных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Данные предложения по изменениям в Основной закон Украины полностью соответствуют Минским соглашениям.
«Предложенная норма ни одной запятой не выходит за пределы Минских соглашений», — подчеркнул глава Украинского государства.
Вместе с тем, Петр Порошенко опроверг информацию о давлении Запада и заявил, что партнеры Украины заинтересованы в успешной конституционной реформе, однако не давят на представителей власти в этом вопросе.
«На меня никто не давит в этом вопросе и не может давить. Наши европейские партнеры и США заинтересованы в успешном завершении конституционного процесса, однако это больше наш интерес и наше право», — сказал он.
Первые лица отечественной власти, а также представители США и ЕС прибыли на голосование в парламент, где могут утвердить поправки в Конституцию о закреплении особого статуса Донбасса. Так, президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк уже находятся в Верховной Раде. Кроме того, в зале заседаний замечен пресс-секретарь президента Святослав Цеголко.
В ложе для гостей пребывают замгоссекретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктория Нуланд, глава представительства Европейского Союза в Украине Ян Томбинский и Посол США в Украине Джеффри Пайетт, а также представители дипломатических и деловых кругов.
В настоящее время в заседании украинского парламента объявлен перерыв. Руководители фракций направились в кабинет спикера парламента Владимира Гройсмана для проведения консультаций
Наиболее вероятной причиной объявления перерыва является отсутствие консенсуса в парламентской коалиции относительно внесенного 15 июля доработанного президентского проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховной Раде 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Во фракции «Самопомич» заявили, что не будут голосовать даже за внесение данного проекта закона в повестку дня.
Лидер фракции Радикальной партии Олег Ляшко заявил, что его фракция проголосует за включение в повестку и направление на рассмотрение в Конституционный суд Украины, однако голосовать за законопроект в редакции от 15 июля фракция не будет.
Народный депутат из фракции «Народный фронт» Леонид Емец сообщил, что на заседании фракции, которое прошло при участии Гройсмана, фракция приняла решение поддержать президентский законопроект о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации, но часть депутатов воздержалась.
Перед началом утреннего пленарного заседания первый заместитель лидера фракции «Блок Петра Порошенко» Игорь Кононенко подчеркнул, что об «особом статусе» Луганской и Донецкой областей в «доработанном» проекте закона речи не идет и фракция поддержит эту редакцию.
Вместе с тем, в «Оппозиционном блоке» заявили, что поддержат данную редакцию законопроекта.
Изменения в Конституцию, которые накануне предложил президент, предусматривают, что закон об особенностях местного самоуправления на Донбассе должен действовать до того момента, пока Основной закон снова не изменят.
Об этом «Украинской правде» рассказал депутат от «Народного фронта» Леонид Емец.
«Особенности местного самоуправления определяются законом — это последнее предложение изменений в тела Конституции», — сказал он.
«Это автоматически означает, что это не право Верховной Рады принимать или не принимать закон об особенностях местного самоуправления. Это будет обязанностью парламента принять этот закон в любом случае. То есть это означает, что пока норма не исчезнет из Конституции, закон об особом статусе Донецкой и Луганской областей будет обязанностью», — сказал он.
«Таким образом, пока не будут внесены изменения в Конституцию, будет существовать закон об особенностях местного самоуправления этих определенных территорий», — добавил Емец и отметил, что эта норма была внесена для демонстрации выполнения Минских соглашений.
Емец также сообщил, что фракция Народный фронт просила провести встречу по этому поводу с президентом, однако такой встречи не было.
В украинском сегменте Twitter стремительно набирает популярность хэштег #НетОсобомуСтатусуДонбасса. За день он уже вышел на первую позицию.
Пользователи микроблогов используют хэштег для того, чтобы парламент не одобрил сегодня закрепление особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей в Конституции Украины. На этом настаивает Запад, в частности, представитель Госдепа США Виктория Нуланд, которая прибыла в Верховную Раду на голосование. Также она провели встречи с народными депутатами перед голосованием, чтобы убедить их поддержать последние изменения в Конституцию.
Ранее особый статус Донбасса планировали прописать в переходных положениях. Однако в опубликованном сегодня законопроекте Петра Порошенко планируется внести эту норму в Главный закон страны. Тем не менее, в президентской фракции это отрицают.
Заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд во время визита в Украину встретилась с некоторыми народными депутатами и склоняла их к поддержке последней редакции предложенного президентом законопроекта о внесении изменений в Конституцию в части децентрализация. Об этом рассказал представитель фракции «Народный фронт» Леонид Емец.
«Ко мне обратилось посольство США с просьбой о встрече с Викторий Нуланд. Вчера такая встреча состоялась. Мы говорили о сегодняшнем голосовании изменений в Конституцию. Нуланд настаивала на том, что это должны быть демонстрация выполнения Украиной Минских соглашений«, — сказал он журналистам в кулуарах парламента в четверг утром, передает агентство Интерфакс-Украина.
Он уточнил, что речь шла о необходимости поддержать «доработанную версию» президентского законопроекта.
Емец проинформировал, что на этой встрече также были депутаты из других фракций парламентского большинства.
Сама Виктория Нуланд подтвердила факт такой встречи и уверена, что Верховная Рада проголосует в четверг законы из «пакета МВФ» и приступит к изменению Конституции относительно децентрализации и «особого статуса».
Об этом говорится в ее заявлении, которое распространило посольство США в Украине, пишет Украинская правда.
Нуланд рассказала, что в среду провела встречи с лидерами всех фракций коалиции и спикером Рады Владимиром Гройсманом.
Нуланд назвала четверг «историческим днем в Раде, когда парламент рассмотрит пакет реформы законодательства, который завершает предварительные меры, предусмотренные Международным валютным фондом, и, если его примут, разблокирует следующий транш международной помощи для Украины».
Кроме того представитель Госдепа выразила надежду, что Рада поддержит в первом чтении пакет изменений к Конституции, касающийся децентрализации.
«Он также обеспечит выполнение Украиной ее обязательств, взятых в Минске, относительно децентрализации и особого статуса. И это очень важно. На каждом этапе от принятия Минских соглашений в феврале Украина упорно работала, чтобы выполнить свои обязательства», — заявила Нуланд.
Именно это, по ее словам, «позволило США и странам Европы продолжать стоять рядом с Украиной, настаивая, чтобы все стороны Минских договоренностей выполняли свои обязательства».
Напомим, на сайте украинского парламента 15 июля был обнародован президентский проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховную Раду 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Так, в разделе XV «Переходные положения» редакции Основного закона от 15 июля кроме прочего значится: «18. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.»
В то же время, в парламентской фракции «Блок Петра Порошенко»не подтверждают закрепление в Конституции особого статуса Донбасса.
В парламентской фракции «Блок Петра Порошенко» не подтверждают закрепление в Конституции особого статуса Донбасса.
Об этом в кулуарах Рады журналистам сообщил заместитель председателя фракции БПП Игорь Кононенко.
«Где вы видели в переходных положениях особый статус? В переходных положениях написано об особенностях местного самоуправления, а это другое дело … Слова «статус» нигде нет … Переходные положения носят временный характер, в переходных положениях к Конституции только отмечено, что особенности местного самоуправления в некоторых зонах. Точка. Больше таким ничего нет. По сути, есть Конституцией ситуации, которая сложилась в тех зонах и, по сути, в переходных положениях Конституции отражено, что у нас существует закон, который регулирует ситуацию в этих зонах … Ни в Конституции, ни в переходных положениях никакого слова «статус» нет. Если нет слова «статус, то все остальное, о чем говорят некоторые депутаты, не имеет смысла»,- заявил Кононенко.
«Те депутаты, которые говорят о статусе, увы, просто не читали изменений в Конституцию и не читали переходных же положений, к сожалению», — добавил заместитель главы БПП.
Напомним, сегодня некоторые СМИ сообщили, что Президент Украины внес в Верховную Раду проект изменений к Конституции, согласно которому тезис о закреплении статуса оккупированных районов Донбасса был перенесен из переходных положений закона в переходные положения Конституции.
На сайте Верховной Рады Украины в среду, 15 июля, был обнародован проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный».
В документе, который был зарегистрирован 1 июля, положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом, было закреплено в переходных положениях законопроекта.
В доработанной же версии законопроекта, датируемой 15 июля, предлагается закрепить эту норму в разделе IV переходных положений самой Конституции Украины.
Согласно информации на сайте украинского парламента, пока вывод профильного комитета по вопросам правовой политики и правосудия есть только к первому варианту проекта закона (от 1 июля), в котором последние изменения не учтены.
В повестке дня работы Верховной Рады на четверг, обнародованной на сайте парламента, значится рассмотрение вопроса о включении в повестку дня сессии и направлении в Конституционный суд законопроекта о внесении изменений в Основной закон Украины в части децентрализации.
В свою очередь Украинская правда пишет со ссылкой на источники, что президент Украины перевнес в Верховную Раду проект изменений в Конституцию, в котором была переписана одна норма: тезис о закреплении статуса оккупированных районов была перенесена из переходных положений Закона о внесении изменений в Конституцию в переходные положения Конституции, то есть в тело Основного закона Украины.
«Для внесения изменений в эту норму в будущем, нужно будет пройти полную процедуру внесения изменений в Конституцию, которая предусматривает две сессии Верховной Рады и 300 голосов для окончательной редакции», — отметил собеседник.
Согласно информации, соответствующие изменения произошли в процессе визита в Украину Государственного секретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктории Нуланд.
По информации УП, профильный комитет уже поддержал предложенные президентом изменения. В свою очередь вице-спикер Совета Оксана Сыроед подтвердила на своем Фейсбуке, что на депутатов «оказывается давление» с целью заставить их проголосовать за эти изменения.
«В эти часы и минуты осуществляется огромное давление на народных депутатов со стороны международного сообщества для того, чтобы «ДНР» и «ЛНР» получили особый статус в нашей Конституции. Аргументирует необходимостью «продемонстрировать выполнение Минских договоренностей», — отметила она.
Вместе с тем, в четверг утром народный депутат фракции «Блок Петра Порошенко» Владимир Арьев выразил убеждение, что данная формулировка в Конституции является лучшим способом выполнить Минские соглашения.
«Переходные положения… 18. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом». А вы в курсе, что этот закон уже есть?! Просто пока не действует из-за внутренних предохранителей, имеющихся в самом законе. И этот закон не будет действовать, пока там будут оккупанты. Я уже не говорю, что эта формулировка в Конституции является наилучшим выходом для выполнения Минских соглашений», — написал он в своей страничке в соцсети Фейсбук.
Также он опроверг заявление О.Сыроид о давлении на украинских парламентариев со стороны международного сообщества.
«Ни на меня, ни на кого из известных мне коллег никакого давления «международного сообщества» нет. Сами понимаем, что Украина должна быть последовательной в своих обязательствах. А некоторым политикам и партиям не стоит топтаться по реальным интересам Украины исключительно для поднятия рейтинга перед выборами», — написал он.
В настоящее время осуществляется огромное давление на народных депутатов со стороны международного сообщества для того, чтобы «ДНР» и «ЛНР» получили особый статус в Конституции Украины. Аргументируют это необходимостью «продемонстрировать выполнение Минских договоренностей»
Об этом заявила вице-спикер Верховной Рады Оксана Сыроед на своей странице в Facebook.
«Кому и что мы должны демонстрировать? Кремлю? Путину? Разве весь цивилизованный мир и без того не видит, кто на самом деле агрессор и кто нарушает все нормы международного права и все договоренности? Или кто верит, что эта «демонстрация» остановит кремль? Почему же мир так хочет навязать нам сейчас «особый статус» для «ДНР» и «ЛНР»? Только для того, чтобы это перестало быть «войной», за которую должны нести ответственность также и те страны, которые гарантировали Украине территориальную целостность по Будапештскому меморандуму. Мир хочет, чтобы это стало «внутренним конфликтом», потому что он устал и хочет избавиться от этой крайне неудобной темы»,-пишет Сыроед.
«И Кремль мечтает, чтобы для всего мира это стало «украинским кризисом», поскольку изначально навязывает миру историю о том, что нет русских войск на востоке, нет наемников, нет чеченцев, нет градов, буков. Есть только кучка «шахтеров» и «трактористов», которых «Киев не слышит».
А еще кремль хочет, чтобы именно эти «отсутствующие» российские войска и наемники из-за своего «особого статуса» получили пропуск в политический процесс Украины, возможность влиять на внешнюю политику и финансирование из государственного бюджета за счет украинского народа»,-заявляет она.
Как отметила вице-спикер, текст таких изменений в Конституцию уже подготовлен в администрации президента. Сейчас он на рассмотрении в комитете. Завтра — будет предложен на рассмотрение парламента.
«Разве не очевидно, что давление на Украину относительно внесения изменений в Конституцию — это отрицание права украинского народа на самоопределение? Разве не очевидно, что любой особый статус для Донбасса в Конституции — это легитимация российских войск и наемников на территории Украины? А их интеграция в украинскую политику — это конец не только европейских перспектив для Украины, это успех плана кремля и конец украинского государства? Разве не очевидно, что для ребят, которые воюют и воевали на востоке Украины, для семей тех, кто погиб от рук российских солдат и наемников, для украинцев, которые более года поддерживают войско и друг друга в состоянии страшного сопротивления агрессии и оккупации — признание особого статуса «ДНР» и «ЛНР» — это государственная измена и предательство украинского народа?»,-резюмировала она.
«Самопомич» не будет голосовать за проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации.
Об этом заявил руководитель парламентской фракции «Самопомич» Олег Березюк.
«На сегодняшний день это невозможно проголосовать», — заявил он.
Отвечая на вопрос, есть ли в коалиции необходимые 226 голосов для предварительного утверждения и направления законопроекта в Конституционный суд, политик отметил: «У нас, если не будет голосов в коалиции, «подголосуют» (депутатскими – ред.) группами».
В «Самопомичи» усматривают в проекте изменений в Основной закон признаки централизации власти и обесценивания роли местных громад. О.Березюк пояснил, что внесение предложенных изменений в Конституцию приведет к двоевластию на местах.
«Исполнительный орган, управляемый префектом, и исполнительный комитет, который будет возглавлять или председатель громады, или председатель разных уровней громады. Есть нюанс: префект, кроме исполнительных полномочий, будет иметь полномочия координатора и, образно говоря, прокурорский надзор. И исполнительная, и надзорная функции. Вы будете кого слушать? Того, кто управляет и карает, или того, кто только управляет», — пояснил политик.
По его мнению, есть угроза, что префект будет шантажировать мэра города или председателя сельского совета, и противостоять этому будет очень сложно.
Кроме того, обеспокоенность «Самопомичи» вызывает положение о праве президента прекращать полномочия местных органов власти.
«Да, в проекте написано «когда нарушают Конституцию», и перечислены три условия, связанные с угрозой безопасности», — сказал О.Березюк.
Но при этом, по его словам, причиной роспуска может быть любое нарушение Конституции, которое даже не касается вопросов безопасности, это будет рассматриваться Конституционным судом и может быть причиной роспуска того или иного совета.
Генсек Совета Европы Торбйорн Ягланд заявил, что особый статус Донбасса необходимо прописать в Конституцию Украины, чтобы полноценно реализовать минские соглашения.
Об этом Ягланд сказал в интервью Deutsche Welle.
Ягланд высказал мнение, что «путь для децентрализации проложен» в Украине, и высказал надежду, что Верховная Рада примет соответствующие изменения.
«Все советы Венецианской комиссии были приняты к сведению украинской стороной, и мы в Совете Европы очень высоко это оценили», — отметил он.
Комментируя намерение лидеров так называемых «ЛНР» и «ДНР» провести местные выборы на подконтрольных им территориях не синхронно с остальной Украиной (18 октября и 1 ноября, а не 25 октября), Ягланд напомнил, что в минских соглашениях говорится, что местные выборы должны проводиться на основе украинского законодательства.
«То, как эти выборы пройдут и как они буду организованы, находится в руках сторон-участниц переговоров в Минске», — подчеркнул генсек Совета Европы.
«Мы не являемся стороной минских соглашений. Мы можем лишь советовать Украине, что необходимо изменить в Конституции для того, чтобы имплементировать договоренности, достигнутые во время второй встречи в Минске. В частности, пункта о предоставлении особого статуса Донбасса», — сказал Ягланд.
«Чтобы в полной мере реализовать минские договоренности, необходимо упомянуть об этом в Конституции, тогда Верховная Рада сможет принять специальный закон, который бы предоставлял особый статус Донбасса», — добавил он.
Я не говорю о том, что может случиться. Я говорю о том, что обязательно случится.
И вот каково мое наблюдение: Путин и его хунта-ОПГ испытывают агонию. Они снова нарушают и срочно переписывают Конституцию, передвигая выборы при помощи своего ручного псевдо-Конституционного суда (по которому суд плачет), принимают целыми пачками безумные «Законы ОПГшного Отчаянья», уничтожая НКО, благотворительные организации и фонды (такие, как «Династия»), наделяют полицию правом открывать огонь на поражение по гражданам страны фактически при любой демонстрации, вламываться в машины, вламываться в квартиры без ордеров на обыск, открывать огонь прямо там…
Поток таких мер, преступных, неконституционных, диктаторских, зверских, сюрреалистических, немыслимых еще несколько лет назад, говорит об одном: нет никаких 90%. И нет никаких 80%. И нет никаких 50%.
Я думаю, есть реальные от 10 до 15%, состоящие из самой этой хунты-ОПГ и еще пары десятков отморозков. Все.
Нет, я не думаю, я это знаю.
И они это знают.
И поэтому они делают все это — потому что они это знают.
Кто бы ни находился в оппозиции украинской власти, принцип, которым фактически руководствуются оппозиционеры в своей деятельности, всегда один и тот же. Его очень точно сформулировал сицилийский аристократ в фильме Лукино Висконти: «Для того, чтобы все осталось по-старому, кое-что придется изменить».
Украинская оппозиция, как оппозиция любой бедной страны, просто обречена на популизм. Популизм, надо честно признать, остается почти всегда исключительно словесным. До воплощения деклараций в жизнь не доходит в силу ряда причин, одна из которых – чрезвычайно короткая память электората. Электорат уже забыл про выплаты по советским сберкнижкам, простил разрекламированные льготы для «детей войны», а политики, обещавшие все это, остались на политической арене, причем некоторые даже на первых ролях.
Некоторым записным оппозиционерам удается, бросив на сеновале неудобные вилы либо чудесным образом исцелившись в одночасье подобно герою Игоря Ильинского, продолжать находиться в оппозиции в составе правящей коалиции. Фактически слившись с властью в экстазе, оппозиционеры по призванию продолжают метать громы и молнии в защиту униженных и оскорбленных и против «злочинной влады». Успех такой риторики обусловлен иерархией человеческих потребностей, описанных в теории Абрахама Маслоу еще в 1943 году.
В сущности, иерархия потребностей суммирована в банальном марксистском тезисе о том, что «бытие определяет сознание».
Иерархия потребностей человека располагает их в порядке от низших (материальных) до высших (духовных и социальных). Остановимся на этом вкратце, ибо иерархия потребностей управляет украинским (как, впрочем, и любым другим) электоратом воистину диктаторски.
На первом месте находятся физиологические и сексуальные потребности – потребность в пище, одежде, жилище, отдыхе. Не это ли гарантирует нам наша пресловутая Конституция, которая обязывает правительство обеспечить гражданам достойный прожиточный минимум. Что, как мы знаем, еще ни одному правительству независимой Украины не удалось. Вот эта самая 48 статья Конституции: «Каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду, жилище».
На втором уровне находятся потребности в безопасности существования (сохранение здоровья, отсутствие насилия и все то, что обеспечивает государство в процессе реализации правовой политики) и стремление иметь гарантированный заработок либо иной постоянный доход.
Далее следуют социальные потребности (дружба, привязанность, принадлежность к группе или коллективу, общение, взаимопомощь).
На следующей ступени находятся эгоистические потребности индивида – потребности в признании, высокой оценке и уважении со стороны других и т.п.
И наконец, творческим личностям необходима самореализация через творчество. Эта потребность может быть настолько сильной, что человек способен пренебречь многими другими потребностями.
Из вышеизложенного следует очевидный вывод: чем беднее электорат, тем успешнее демагоги-популисты, которые апеллируют прямо к желудку. Они просто обречены быть фаворитами. И никакие уговоры в пользу экономической целесообразности тарифов, необходимости переориентации на европейские ценности, пользу английского языка и т.д. не наполнят желудки голодных.
Если наше правительство хочет, чтобы население прониклось высокими идеями, людей надо накормить, обогреть и дать им гарантированную занятость. Ибо законы психологии неумолимы, поскольку они есть законы человеческой природы.
Драматизм, чтобы не сказать – трагизм — ситуации, в которой находится Украина, заключается в том, что в оппозицию играют либо баснословно богатые люди, либо те, кто ими щедро оплачен.
Вчера мы слышали с трибуны Рады гневные инвективы в адрес парламентариев из уст профессиональной оппозиционерки, властолюбие и недальновидность которой похоронили Оранжевую революцию. Когда политик, многие годы причастный к дележу высших государственных постов, возмущается тем, что их распределяют неправильно, это вызывает лишь скептическую усмешку. Когда политик, еще недавно заявлявшая, что цена газа 500 долларов за тысячу кубометров газа была благом для Украины, требует убийственной для банковской системы индексации кредитов по курсу 5 грн. за доллар, понимаешь что популизм – это наркотик масс, ведущий Украину к гибели.
Наталья Королевская из «Оппозиционного блока», как ни старалась, не смогла переиграть Тимошенко на ее электоральном поле с использованием ее же средств. Однако и она вчера буквально надрывалась, отстаивая права работающих пенсионеров и неосмотрительных заемщиков. Характерно, что именно из окружения Тимошенко помимо Королевской вышел скандальный министр Шевченко, а ранее – беглые Олийнык и Портнов и порученец покойного Виктора Януковича-младшего и «оппозиционера» Колесникова Писаренко.
Кстати, ни один из выступающих в защиту реструктуризации кредитов не сообщил, какая доля этих кредитов приходится на единственное жилье, в том числе молодых семей, а какая – на элитные квартиры и престижные автомобили, приобретенные нуворишами. Не секрет, что многие люди, впервые добившись больших заработков лет десять назад, сразу же взяли кредиты на приобретение шикарных автомобилей, больших квартир в Киеве и на постройку особняков. Так что для обеспечения социальной справедливости не следует списывать долги легкомысленных скоробогачей, а нужна адресная программа помощи действительно нуждающимся. Но тогда оппозиционерам не удастся пожать плоды широковещательных заявлений в пользу бедных.
Украина вступила в порочный круг фактического подкупа электората, за которым неумолимо следует обвал гривны.
Причем это происходит не впервые. Однако принципиальные оппозиционеры никаких выводов не делают и не сделают. Ибо ошибки руководства страны, даже если сами критики являются частью этого руководства, — их среда обитания. Успехи правительства убийственны для них, ибо никакого конструктива в деятельности подобной оппозиции нет и быть не может. Не зря Россия устами Лукина еще летом 2014 года высказала надежду, что после неудач Порошенко поближе к зиме удастся «посадить» в президентское кресло Юлию Владимировну.
Не хочется заканчивать на печальной ноте. Не хочется говорить «прости им, Господи, ибо не ведают, что творят». Кто не ведает – тот пусть идет учиться и освободит место в Раде более компетентным и ответственным. В частности, это уже посоветовали Парасюку пользователи социальных сетей. Надеюсь, что советы наиболее активной и просвещенной части общества не останутся гласом вопиющего в пустыне.
Конституционные изменения, касающиеся вопроса децентрализации, на статус Донбасса особо не повлияют, даже если будут приняты. Об этом InfoResist заявили ведущие эксперты.
Как сказал директор центра социологических исследований «Украинский барометр» Виктор Небоженко, все это похоже на коммерческую сделку между Администрацией президента Украины и украинским народом.
«Пока условия этой сделки не предъявлены. Президент у нас очень говорливый, а когда касается конституционных изменений, он очень стесняется. Поэтому пока и полного текста нет», — сказал Небоженко.
По словам эксперта, стране сейчас нужна борьба с коррупцией, а не изменения в Конституцию.
«С Конституцией у нас все нормально, надо найти политическое мужество, чтобы использовать ее в пользу Украины. С другой стороны, если президент считает, что надо внести изменения, то он имеет на это полное право. В любом случае, до тех пор, пока текст не обнародован, понять, как он отразится на Донбассе – негативно или позитивно – пока сложно», — отметил Небоженко.
Как отметил директор центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко, в переходных положениях этого проекта записано, что статус отдельных районов Донецкой и Луганской областей будет определяться законом.
«На будущий статус этих территорий будет влиять не этот конституционный законопроект, а будет влиять ход переговоров – минских, нормандских и так далее», — сказал эксперт.
Что же касается бури негодования, поднятой в соцсетях и СМИ, то, по словам политолога, за этим стоят паникеры.
«Это – паникеры, которые привыкли чуть-что сразу кричать «нас предали». Я считаю, что это абсолютно необоснованное утверждение. Никакой потенциальной опасности это не представляет. Найден абсолютно приемлемый компромисс», — подчеркнул Фесенко.
Как считает политический эксперт Евгений Магда, говорить о том, как повлияют эти изменения на статус Донбасса, пока рано.
«Из-за того, что конституционные изменения не рассматривались Верховной Радой, говорить об этом рано. Но я сомневаюсь, что Донбассу будет придан какой-то особый статус, потому что начнется политический кризис», — сказал Магда.
Многие, по словам эксперта, просто не поймут такого заигрывания с Россией и с боевиками.
Опубликован текст поправок президента к Конституции, касающиеся децентрализации. Согласно им, в регионах и районах Украины появится институт префекта – представителя исполнительной центральной власти.
Так, «исполнительную власть в районах и областях, в Киеве и Севастополе осуществляют префекты».
«Префекта назначает на должность и увольняет с должности по представлению Кабинета министров Украины президент Украины. Префект является государственным служащим», — говорится в статье 118 проекта, опубликованном на сайте Верховной Рады в четверг, 2 июля.
Согласно предложенным изменениям, префект во время осуществления своих полномочий ответственен перед президентом, подотчетен и подконтролен Кабмину.
Статья 119 проекта определяет, что префект осуществляет надзор за соблюдением Конституции и законов Украины органами местного самоуправления, координирует деятельность территориальных органов исполнительной власти, обеспечивает выполнение госпрограмм, осуществляет другие полномочия, определенные Кабмином.
Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяется соответствующим законом.
«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом», — говорится 8-м пункте переходных положений проекта изменений в Конституцию.
Кроме того, в переходных положениях проекта идет речь о том, что соответствующие изменения в Конституцию вступят в силу через три месяца со дня их опубликования.
В Кремле раскритиковали проект изменений в Конституцию, представленный президентом Украины Петром Порошенко в среду, 2 июля. По мнению пресс-секретаря президента РФ Дмитрия Пескова, данные поправки не соответствуют Минским соглашениям.
«Насколько я понимаю, каких-либо контактов между Киевом и представителями Донбасса здесь так и не было и, безусловно, подготовка таких законопроектов без учета мнения представителей Донбасса вряд ли может идти в русле выполнения Минских договоренностей», — сказал он журналистам.
Песков настаивает, что Киев не придерживается мирного плана.
«Москва как гарант Минских договоренностей, как их подписант неоднократно и на различных уровнях выражала свою глубокую озабоченность в связи с тем, что со стороны Киева эти договоренности не выполняются», — сказал он.
«Нет нужды в каких-либо трактовках. Есть острая нужда в прочтении того, что было подписано, из чего следует, что, к сожалению, они не выполняются Киевом», — добавил пресс-секретарь российского президента.
This site is registered on wpml.org as a development site. Switch to a production site key to remove this banner.
