Пять лет назад, 12 февраля 2015 года, участники «нормандской четверки» подписали вторые Минские соглашения – документ, который должен был разрешить конфликт на Донбассе. Даже в день, когда «Минск-2» заключался, многие наблюдатели и в Украине, и в России, и на Западе высказывали серьезные сомнения относительно возможности его реализации. И оказались совершенно правы, буквально с первого пункта. Но тогда возникает вопрос: а для чего тогда вообще эти соглашения подписывались, в чем смысл компромисса, который на самом деле никого не устраивает?
Ответить на этот вопрос просто – в момент подписания соглашений решались в первую очередь тактические задачи. Украине во что бы то ни стало нужно было прекратить продолжающееся российское наступление на Донбассе. Как раз во время встречи президентов Петра Порошенко, Владимира Путина, Франсуа Олланда и канцлера Ангелы Меркель шли тяжелые бои у железнодорожной станции Дебальцево (по соглашениям она считается украинской, но по факту продолжает контролироваться «ДНР»).
Западным посредникам важно было остановить горячую фазу конфликта и заставить Кремль согласиться с планом прекращения военных действий и территориальной реинтеграции Украины. А России было важно, чтобы Украина признала «особенности» оккупированных территорий и обязалась зафиксировать этот особый статус на законодательном уровне.
Набор ловушек для каждой из сторон
За эти годы не выполнено практически ничего, о чем тогда договаривались. Россия не отвела тяжелые вооружения, не освобождены пленные (хотя в соглашениях говорится об обмене всех на всех), нет никаких признаков возможного выведения войск и создания условий для выборов. Украинский парламент принял и несколько раз продлевал – в последний раз уже при президенте Владимире Зеленском – закон об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей. Но этот закон так и остается пустой формальностью – в России никто не собирается обеспечивать украинский контроль над оккупированной территорией.
Более того, происходит интенсивное «государственное строительство» на Донбассе по приднестровскому или абхазскому образцу. После победы Зеленского на выборах в Киеве заговорили о необходимости изменить Минские соглашения, но с этим категорически не согласна Россия.
Почему же тогда Минские соглашения продолжают действовать и стороны настаивают на том, что этот документ – основа для урегулирования на Донбассе? А потому, что это не соглашения, а набор ловушек. Для каждой из сторон.
У кого первого сдадут нервы?
Запад фактически обосновывает продолжение санкций против России невыполнением Минских соглашений. А, поскольку никакого намека на возможность такого выполнения нет, санкции Европейского союза продлеваются, по сути, автоматически вот уже пять лет подряд. И, несмотря на то, что каждый раз при их этом возникают опасения, что на этот раз ЕС уж наверняка откажется от своей санкционной политики, на деле этого не происходит. Это ловушка, которую соорудила для Путина Меркель вкупе с Олландом.
Россия в Минских соглашениях признала не только территориальную целостность Украины на Донбассе, но и то, что никаких «народных республик» в регионе формально не существует, что «особый статус» при восстановлении украинского контроля получат лишь отдельные районы Донецкой и Луганской областей, а не какие-то государственные образования. И что для этого из региона должны быть выведены иностранные войска, а выборы в местные органы власти должны проходить под украинским контролем. Это ловушка, которую для Путина соорудил Порошенко.
Украина согласилась с тем, что оккупированные Россией территории отличаются от остальных ее регионов не только тем, что они оккупированы, но и тем, что имеют право на собственные отношения с соседними регионами России, «языковое самоопределение» и даже формирование собственной «народной милиции», на которое Киев не может повлиять. И что жить эти районы должны по особому закону. Это ловушка, которую для Порошенко подготовил Путин.
Существование во всех этих ловушках одновременно – и есть Минский процесс. И нельзя сказать, что такое существование всех устраивает. Консенсус как раз и состоит в том, что оно не устраивает всех.
Запад хочет, чтобы Россия ушла с Донбасса, а украинская территориальная целостность была восстановлена. Украина – территориальной интеграции и мира. Россия – сохранения контроля над Донбассом и установления контроля над всей Украиной.
И вопрос теперь в том, у кого первого иссякнет терпение, у кого сдадут нервы. Европейцы откажутся от санкций? Россия – от «народных республик»? Украина – от суверенитета?
Каждый такой отказ действительно похоронит Минский процесс и сделает сами соглашения совершенно бессмысленными. Вопрос только в том, что станет альтернативой такому отказу – новые соглашения или новая война?
