Украинский премьер Арсений Яценюк заявил, что принимать изменения в Конституцию нужно только после того, как народ выскажется по этому вопросу. Не президент, не депутаты, не узкий круг политиков, а весь народ. «Настало время, чтобы украинский народ сказал свое слово, какой должна быть новая украинская Конституция в новой европейской Украине. Никто, кроме народа Украины, не имеет права определять, каким будет Основной закон», — сказал Яценюк.
На Банковой состояние паники. Таких резких движений от премьера никто не ждал. Но, если быть честными, ведь это правильно. Конституция это не удобный инструмент на один день, это правила игры для всех и надолго. Договориться в узком кругу, согласовать с Москвой и Берлином, проголосовать и поставить украинцев в известность – как минимум не честно. Это наша страна. Президенты и депутаты меняются, так что важнейшие вопросы должны принимать мы. И те, кого мы выбрали, должны выполнять наши решения. А не наоборот, как некоторым кажется.
В настоящий момент в Верховной Раде нет трехсот голосов за внесение изменений в Конституцию. И собирать их путем договорняков нельзя. Потому что мы рискуем придти к ситуации, когда боевики будут получать статус участников боевых действий, а мы будем выплачивать им пенсии. Можно принимать такое решение, не спросив нас? Конечно можно. Вообще можно делать что угодно, не спрашивая народ. Есть один богатый человек в Ростове, он знает в этом толк и может поделиться опытом. Украинский народ на Майдане доказал свое право принимать ключевые решения. Отстоял это право. И заплатил за это очень дорого. Украинцы это право не отдадут никому, даже не сомневайтесь.
Нужен ли Донбассу Особый статус? Нужен ли Украине Донбасс с особым статусом? В этих спорах сломано много копий, но единого мнения пока нет. На самом деле, ответ на сложный вопрос лучше всего помогают найти не друзья, а враги. Если в ответ на наши решения в Кремле закатывают истерику, а Партия регионов ругается в Верховной Раде – мы все делаем правильно. Если наоборот – в Москве всеми силами продавливают особый статус для Донбасса, а кто-то в парламенте это поддерживает – мы рискуем оказаться в ловушке. Все просто. Но это мое, частное мнение.
Дорогие политики, хотите получить честное решение? Спросите у народа. Оно может вам не понравиться. Но тогда вам нужен другой народ и другая страна.
На следующей неделе Рада опять вернется к голосованию за проект изменений в Конституцию относительно децентрализации. Пока по информации СМИ, АПУ не достает около 20-30 нардепов, для того, чтобы закон был принят. С какой целью на Банковой так активно настаивают на голосовании, InfoResist спросил у экспертов.
Как сказал политический аналитик Александр Палий, чтобы санкции с России не снимались, Украине необходимо демонстрировать какой-то прогресс.
«Украине необходима иностранная поддержка. Она важнее, чем внесение нескольких слов в Конституцию. То есть, экономическая и военная поддержка, которую нам оказывает Запад, увы, важнее Конституции. Хотя мне тоже это не нравится», — говорит Палий.
Кроме того, Банковая хоть и ищет голоса, но оказывать давление на Раду, по словам политолога, она не будет.
«До тех пор пока не будет явного прогресса со стороны российских террористов давить она не будет. То есть, это касается обмена пленными и выполнения ими других пунктов минских соглашений», — подчеркнул эксперт.
По словам политолога Андрея Золотарева, АПУ ищет голоса по причине, что их просто нет.
«В течении двух лет мы находимся в состоянии гибридной войны. Эта война предполагает формирование образа врага. То есть две партии — мира и войны. Это свойственно любой стране. Если лидеры коалиции считают, что мир возможен только в результате либо победы, либо капитуляции, что вполне логично. Их позиция ориентирована на значительную часть украинского общества. В этих условиях голосование за эти изменения трактуют «зраду», — говорит Золотарев.
Именно из-за этого среди коалиции и не хватает голосов за этот законопроект.
«По состоянию на вчера не хватало около 20-30 голосов. Поэтому Банковая и начала затягивать игру. Но если будет нужная трактовка Конституционного суда, обвинить их будет не в чем. АПУ важно, чтобы европейские партнеры не обвинили Украину в срыве, потому что тогда последствия могут оказаться тяжелыми. Именно поэтому и был найден такой выход. Это лучше, чем продемонстрировать, что у нас еще и политический кризис», — отметил Золотарев.
Как считает политолог Виктор Уколов, на Банковой понимают необходимость Минских договоренностей, невыполнение которых позволяет удерживать ошейник санкций на озверевшей от крови России.
«Изменение Конституции — 11 пункт Протокола Минских договоренностей. Но пока не будут выполнены предыдущие 10, ничего изменятся не будет. Уточню: без вывода иностранных войск и разоружения боевиков, без прекращения огня, без освобождения всех заложников ни о каких изменениях Конституции не может идти речь — это официальная позиция Украины в Минске. Поэтому похоже на Банковой отказались искать голоса для конституционных изменений, не увидев встречного движения со стороны России», — сказал Уколов.
Вместе с тем,Конституция должна объединять, а не разъединять общество и парламент.
«Требование 300 голосов исходит именно из необходимости объединения и учета голосов всех, даже меньшинства. Если этого нет, то как говаривал наш покойный спикер Иван Плющ: не треба впихати невпихуєме», — подчеркнул Уколов.
Голосование за изменение Конституции в части децентрализации с нормой об «особом статусе» Донбасса планируется на утреннем заседании Верховной Рады 2 февраля.
Об этом сообщил «Апострофу» депутат от БПП, пожелавший сохранить анонимность.
Он отметил, что голосование за поправки в Конституцию в части децентрализации планируется провести на утреннем заседании 2 февраля, поскольку именно на этот день удается обеспечить явку депутатов, необходимую для принятия.
31 августа 2015 года Верховная рада поддержала в первом чтении законопроект о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти. За такое решение проголосовали 265 народных депутатов. Принятие документа проходило сложно, с блокированием парламентской трибуны. А под зданием Верховной рады после голосования провокаторы взорвали гранату.
Закон об особом статусе Донбасса и проведение выборов на территории, контролируемой «ДНР» и «ЛНР» — две разные темы. Особый статус регионов Донбасса нужно ввести до местных выборов.
Об этом заявил глава МИД России Сергей Лавров.
«Введение закона об особом статусе в минских соглашениях никаким образом не обусловлено проведением выборов, это две разные темы», — сказал С.Лавров в интервью телеканалу «Звезда».
По его словам, «этот закон лучше и логичнее принять до проведения выборов, потому что если ты избираешь депутатов местных советов, то тебе хочется знать, какими правами эти депутаты будут обладать».
«Закон эти права излагает. Если он еще не принят, то голосующий будет в раздумьях: какие права будут у депутата, которому я хочу поручить руководить конкретным районом? «, — добавил министр.
С.Лавров добавил, что недавно прочел высказывания главы МИД Украины Павла Климкина о том, что закон об особом статусе вступит в силу только после проведения выборов в Донбассе.
«На днях я прочитал в новостях, что мой украинский коллега Павел Климкин где-то сказал, что закон об особом статусе вступит в силу только после проведения выборов в Донбассе, которые Киев хочет провести так, как он хочет, хотя в минских соглашениях написано, что он должен согласовать модальности проведения выборов с Донбассом, чего они не делают», — сказал он.
«Если уж говорить о логике, то логика закона об особом статусе не в том, чтобы дождаться выборов, а затем легитимная власть, как сказал Павел Климкин, будет возвращать Донбасс в правовое поле Украины, а в том, чтобы закон был у этой территории, чтобы опять не был «закатан катком» в те правила, которые существуют для остальных регионов», — подчеркнул С.Лавров.
Норму об особом порядке местного самоуправления в некоторых районах Донебасса можно перенести из проекта изменений в Основной Закон по децентрализации в проект изменений в Конституцию по судебной реформе. Об этом заявил первый замруководителя фракции «Блок Петра Порошенко» в Раде Игорь Кононенко.
«Я понимаю всю сложность найти 300 голосов с учетом пункта 18 переходных положений проекта (где идет ссылка на закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей — авт.). Думаю, компромиссным вариантом может стать перенос этого дискуссионного пункта в другую часть изменений по неприкосновенности (или, как ее еще называют, по судебной части, — авт.). А за децентрализацию, которая не вызывает вопросов, и под которую в зале мы точно найдем 300 голосов, проголосовать в декабре. Тогда через два года мы будем иметь еще одни местные выборы», — сказал Кононенко в интервью газете «Сегодня», которое опубликовано сегодня.
Как сообщалось, 31 августа Верховная Рада Украины предварительно одобрила президентский законопроект (№2217а/П1) о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти. Принятие конституционных изменений предусмотрено минскими договоренностями, потому в предложенном президентом Украины Петром Порошенко проекте присутствует положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.
17 ноября в Запорожье прошел форум депутатов местных советов и представителей общественности, на котором приняли резолюцию в поддержку законопроекта «О специальном правовом режиме применения норм законодательства Украины в социально-экономической, бюджетной и других отраслях на территориях со сложной экологической ситуацией». Об этом сообщает местное издание golos.zp.ua.
Ранее с подобной инициативой выступал Запорожский облсовет 27 августа, однако тогда президент Украины Петр Порошенко ответил жестким отказом на обращение депутатов.
В мероприятии приняли участие более 25 депутатов местных советов со всего региона и свыше 400 представителей общественности. Основной темой мероприятия стало обсуждение социально-экономических проблем Запорожья,
В «Социальном Запорожье» уверены, что множество проблем позволит решить специальный правовой режим Запорожья.
«Если в Киеве не делают столь необходимых действий, мы должны действовать, опираясь на наши инициативы», заявили в организации.
В мероприятии также приняли участие ведущие запорожские журналисты.
«Огромное количество промышленных предприятий и серьезное загрязнение окружающей среды приводят к критическим последствиям. Поэтому люди, которые живут на территории с такой экологической ситуацией, просто обязаны иметь дополнительные преференции от города и государства. И законопроект о специальном правовом режиме позволит их достичь», — считает запорожский общественный деятель и главный редактор газеты «Правда» Валерий Зотов.
В результате мероприятия депутаты и общественность единогласно поддержали проект закона о специальном правовом режиме и подписали резолюцию с просьбой к центральным органам власти рассмотреть и принять законопроект.
Напомним, что законопроект «О специальном правовом режиме применения норм законодательства Украины в социально-экономической, бюджетной и других отраслях на территориях со сложной экологической ситуацией» был презентован общественности еще в феврале текущего года. Инициатива предусматривает предоставление Запорожью «специального правового режима», в который входит перераспределение налоговых сборов и бюджетных средств и расширение прав местных советов для реализации социальных, экологических, медицинских, образовательных и других программ, актуальных для жителей конкретной местности.
Также законопроект предусматривает эко-надбавки к заработным платам, пенсиям и стипендиям. В марте группа в поддержку проекта закона была сформирована в Запорожском городском совете. 10 июня подавляющим большинством голосов Запорожский городской совет поддержал эту инициативу и обратился к Верховной Раде Украины с призывом принять закон. В июне законопроект был презентован в Мелитополе, а в июле в Бердянске, где была создана депутатская группа в поддержку данного проекта. 27 августа на сессии облсовета специальный правовой режим поддержали 2/3 депутатов.
Ранее в Запорожье прошли мероприятия, на которых данную инициативу поддержали профсоюзы, молодежные организации, предприниматели, творческая интеллигенция и депутаты местных советов разных уровней.
Венецианская комиссия утвердила заключение относительно нормы проекта Конституции Украины об «особенностях местного самоуправления» на Донбассе.
Об этом сообщает представитель Украины в комиссии Владимир Пилипенко в своем Facebook.
«Норма пункта 18 Переходных положений проекта изменений к Конституции об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей в случае ее одобрения Парламентом не будет временной. Она будет действовать постоянно и будет иметь такую же юридическую силу, как и остальные положения Конституции. Соответствующий вывод сделали эксперты ВК», — пишет он.
По его словам, таким образом, даже записывая нормы об особенностях самоуправления в Донецкой и Луганской областях в переходных положениях Конституции, они все равно будут конституционной нормой.
«И признаем, что эти районы должны иметь особенности самоуправления, отличные от остальной территории Украины. Не важно, есть ли специальный закон, который уточняет этот особый порядок самоуправления или нет, в Конституции у нас записано, что эти регионы априори имеют право на нечто большее», — добавил представитель Украины в ВК.
Он также приводит текст заключения:
«Комиссия отмечает, что переходное положение 18, принимается согласно тех же процедур, что и остальные конституционные поправки. Если данное положение будет окончательно принято, оно, таким образом, станет неотъемлемой частью текста Конституции и будет иметь такой же эффект и силу, что и любая другая статья Конституции… В проекте переходного положения 18 не упоминается ничего о временном характере данного положения. Если данное переходное положение будет принято, оно будет оставаться в действии до тех пор, пока оно не будет отменено Верховной Радой, согласно разделу XIII Конституции Украины по его пересмотру», — говорится в заключении.
Напомним, сегодня Венецианская комиссия одобрила рекомендации относительно судебной реформы и среди прочего дала возможность украинскому государству перезагрузить судебную систему. Об этом сообщил министр юстиции Украины Павел Петренко.
На переговорах лидеров стран «нормандского формата»в Париже Украине навязывали необходимость принятия нового специального закона об особом статусе Донбасса, о выборах и о полной амнистии боевиков.
Об этом заместитель главы администрации президента Украины Константин Елисеев.
«Нам навязывали необходимость принятия нового специального закона об особом статусе Донбасса», — сказал он на брифинге в понедельник в Киеве, добавив, что речь также шла о принятии нового закона о полной амнистии боевиков и нового закона о выборах, но Киев эти требования отверг.
Также российская сторона пыталась навязать перенос вступления в силу имплементации торговой части Соглашения об ассоциации Украина – ЕС.
«Нам пытались навязать то, чтобы мы перенесли или отложили временную имплементацию так называемой торговой части Соглашения об ассоциации, которая, как вы знаете, должна вступить в силу с 1 января 2016 года. Этого не будет, эта идея отвергнута», — сказал заместитель главы АП.
Президент России Владимир Путин отметил, что Киев должен ввести в действие принятый закон об особом статусе Донбасса и принять закон об амнистии граждан «ДНР» и «ЛНР».
Об этом заявил Путин журналистам в субботу.
«И изменения в конституцию, и закон о местных выборах должны быть приняты по согласованию с Донбассом. Такого согласования не проводится. Это ключевая проблема»,- заявил Путин.
По его словам, также должен быть принят закон об амнистии.
«Как можно вести диалог с людьми, которые находятся под уголовным преследованием. И четвертое, нужно, наконец, ввести в действие уже принятый ранее Радой закон об особом статусе этих территорий. Это все ключевые элементы именно политического урегулирования»,- добавил Путин.
Также, комментируя журналистам «призывы из Донбасса присоединить самопровозглашенные республики к РФ», Путин заявил, что это серьезные вопросы и «на улице они не решаются».
«Мы с душой и сердцем с Донбассом, но, к сожалению, такие вопросы на улице не решаются. Это серьезные вопросы, которые касаются судеб всей России и людей, которые на Донбассе проживают»,- заявил Путин.
Руководитель парламентской фракции Радикальной партии Олег Ляшко требует немедленное проведение всеукраинского референдума по вопросу особого статуса Донбасса. Вместе с тем, спикер парламента Владимир Гройсман не видит в референдуме смысла.
«Мы как оппозиция предлагаем, требуем от власти вынести вопрос об особом статусе Донбасса на всеукраинский референдум. Пусть народ, а не продажные политики решают судьбу страны», — заявил Ляшко с трибуны парламента на сегодняшнем заседании.
В свою очередь Гройсман подчеркнул, что мировое сообщество – США, ЕС, Совет Европы, Венецианская комиссия – приветствуют то, что Украина сделала первый шаг к децентрализации власти.
Спикер вновь отметил, что в проекте изменений в Конституцию относительно децентрализации не идет речь об особом статусе Донбасса.
«Проводить референдум с фейковым вопросом абсолютно не имеет никакого смысла», — заявил Гройсман.
Президент Украины Петр Порошенко в очередной раз подчеркивает, что проект изменений в Конституцию не предусматривает такого понятия, как особый статус для Донбасса, кроме того в обновленной Конституции Украины в принципе не будет нормы, закрепляющей специальный статус отдельных городов.
Об этом глава украинского государства заявил сегодня, 29 августа, во время встречи с представителями территориальных громад.
«Отдельного статуса (Донбасса – Ред.), как бы вы там не искали, отдельного статуса там нет. Я открываю действующую Конституцию. «Статья 92 «Исключительно законами Украины определяются «пункт 16 — статус столицы Украины», то есть статус в действующей Конституции есть, вроде бы хорошо, это нужно сохранить. Но далее читаем «специальный статус других городов». В действующей Конституции это записано. И этой нормой Конституции уже захотели воспользоваться», — сказал Порошенко.
Он отметил, что Запорожский областной совет принял обращение к президенту и Верховной Раду предоставить ему особый статус.
«Далее пойдет парад суверенитетов. Мои изменения в Конституцию эту статью (норму — Ред.) изымают и права на статус не будет, — подчеркнул президент.
Он также отметил, что изменения в Конституцию предполагают не особый статус, а лишь возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, определяется отдельным законом.
В действующей Конституции Украины в статье 92 в пункте 16 определено, что исключительно законами Украины определяются: статус столицы Украины; специальный статус других городов.
Вместе с тем, в проекте изменений в Конституцию относительно децентрализации, которая уже получила положительное заключение Конституционного суда, пункт 16 статьи 92 предусматривает, что законами определяется лишь статус Киева как столицы Украины, а специальный статус других городов не предполагается.
Кроме того, законопроект о внесении изменений в Конституцию по децентрализации предлагает исключить статью 133 Конституции Украины, которая предусматривает, что города Киев и Севастополь имеют специальный статус, который определяется законами Украины.
В новой редакции Конституции статья 133 только предлагает предусмотреть, что «Особенности Киева, Севастополя в системе административно-территориального устройства Украины определяются отдельными законами».
Никакого «особого статуса» для Донбасса не предусмотрено в изменениях в Конституцию относительно децентрализации.
Об этом в статье для ZN.UA написал председатель Верховной Рады Владимир Гройсман.
«Так вот — никакого особого статуса там нет! Кто не верит – пусть еще раз вычитает проект изменений в Конституцию и сам убедится. В переходных положениях есть только ссылка на Закон об особенностях местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — написал Гройсман.
Он пояснил, что «особый статус» и «особенности местного самоуправления» не одно и то же.
«Особенности местного самоуправления никоим образом не касаются унитарности украинского государства, а особый статус это автономизация и шаг к федерализации», — написал Гройсман.
По его словам, привязка реформы децентрализации к вопросу Донбасса была «одной из ловушек, которые нам расставили».
«Сегодня мы почти избежали этой ловушки. В результате значительных дипломатических усилий мы добились того, что заложенная в изменениях в Конституцию (переходные положения) формула относительно особенностей местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей признана международным сообществом как шаг Украины к выполнению Минских договоренностей (что, кстати, не привело в восторг Россию)», — заявил спикер.
«Мы нашли свой гибридный ответ на их гибридную войну!» — добавил он.
Гройсман уверяет, что после этого у международных партнеров Украины есть дополнительный аргумент давления на Россию с целью заставить ее прекратить агрессию.
«А тем временем у нас есть возможность провести реформу», — подытожил спикер.
Спикер Верховной Рады Владимир Гройсман в очередной раз подчеркивает, что местных выборов на территориях Донбасса, которые временно неподконтрольны Украине, не будет.
«Никаких выборов на территориях, неподконтрольные Украине не будет», — написал в своем Фейсбук В.Гройсман, комментируя, как он выразился «вал страшилок в украинском сегменте интернета о местных выборах».
Также он подчеркнул, что «никакой амнистии для тех, кто виновен в преступлениях против человечности не может быть в принципе».
Спикер украинского парламента вновь напомнил, что «никакого особого статуса Донбасса нет». «Есть закон об особенностях самоуправления на некоторых территориях Луганской и Донецкой областей, который предусматривает четкие механизмы жизни на этих территориях, если боевики сложат оружие, мы получим контроль над границей и на этих территориях вновь висеть украинские флаги», — пояснил он.
Также В.Гройсман заверил, что «никаких секретных документов с боевиками никто не подписывал и подписывать не собирается, а Запад не обменивал нас на Сирию, Иран или на любую другую страну».
Спикер отметил, что всевозможные документы есть в открытом доступе:»Давайте анализировать и дискутировать о документах, а не о слухах и выдумки».
Президент Украины Петр Порошенко признал, что в проекте конституционных изменений есть «закон об особом статусе» Донбасса.
Об этом глава государства сказал в интервью телеканалу ICTV вечером 19 июля.
«Это обязательство украинской стороны принять изменения в Конституцию. Мы идем с опережением графика. 11-й пункт де-факто выполнен. Мы запустили конституционный процесс. Закон об особом статусе принят и особенности местного самоуправления приняты, там четко выписаны позиции и Украина выполнила свои обязательства», — отметил Порошенко.
Напомним, ранее президент неоднократно утверждал, что никакого особого статуса нет ни в соответствующем Законе, ни в изменениях в Конституцию.
«Ни в Законе, ни в проекте Конституции нет и быть не может никакого особого статуса для тех районов. И словом не говорится об особом статусе для Донбасса», — заверил он в своем обращении по проекту изменений в Конституцию утром в воскресенье.
«Ни намека на федерализацию. Украина была, есть и будет унитарным государством. Проект изменений в Конституцию не предусматривает и не может предусматривать никакого особого статуса Донбасса. Там его просто нет», — заявлял Порошенко во время выступления в парламенте 16 июля.
20 июля глава государства обвинил некоторых партнеров в коалиции за саботаж во время голосования за поправки в Конституцию.
Отдельные фракции парламента 17 июля попытались сорвать голосование за децентрализацию и особый порядок местного самоуправления на оккупированных территориях Донбасса. Об этом говорится в заявлении президента Петра Порошенко относительно проекта изменений в Конституцию.
«Рассмотрение в Верховной Раде проекта изменений в Конституцию в части децентрализации вылилось в дискуссию о главной проблеме, которая больше всего беспокоит всех нас — вопроса войны и мира. Эта дискуссия оказалась насколько горячей, что требует спокойного анализа и внимательной расстановки всех точек над «и»», — сказал президент в своем обращении к украинцам, размещенном на сайте главы государства в воскресенье утром.
Он напомнил, что Верховная Рада уже направила соответствующий проект в Конституционный суд, но не всефракции коалиции это поддержали.
«Отдельные фракции, которые я считал и продолжаю считать своими партнерами, внезапно атаковали мой мирный план. План, который нашими европейскими и американскими друзьями и партнерами признан, как безальтернативный вариант возвращения оккупированных районов Донбасса под украинский суверенитет исключительно политико-дипломатическим путем», — подчеркнул П.Порошенко.
Принятый Верховной Радой закон об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (ОРДИЛО) вступит в силу лишь после безоговорочного выполнения целого ряда условий.
Об этом, в своем видеообращении к украинцам, размещенном на сайте главы государства, заявил Президент Украины Петр Порошенко.
«Вступить в силу такой закон может только после выполнения целого ряда предварительных условий. Эти условия включают и разоружение боевиков, и вывод российских войск, и восстановление нашего контроля над всей линией украинско-российской границы, и проведение честных, свободных и демократических местных выборов. Разве это не то, к чему мы стремимся?», — сказал президент.
Он в очередной раз обратил внимание на то, что ни в законе, ни в проекте изменений в Конституцию «нет и не может быть никакого особого статуса для тех районов, ни слова нет об особом статусе Донбасса».
«Вместо этого и на Донбассе, и во всех регионах Украины местные громады наконец получат значительно больше полномочий и возможностей», — сказал Порошенко.
Как пояснил глава украинского государства, во время рассмотрении проекта изменений в Конституцию «камнем преткновения» для нардепов стала норма, которая содержится в переходных положениях Конституции.
«А именно предложение, в котором упоминается закон о специфическом порядке осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей. Этот закон депутаты уже принимали дважды: сначала его приняла предыдущая Верховная Рада, а позже — усовершенствовала нынешняя», — напомнил он.
Если вы, прочтя соответствующий закон с последними поправками, увидели в нем «зраду», то протест вполне логичен.
Лично я «зрады» там не нашел, а принятые пару месяцев тому изменения и вовсе усилили позиции украинского государства, и лично мне не понятно, как в рамках этого закона Путин будет решать задачи, которые он перед собой здесь поставил.
Проблема лишь в том, что закон этот не конституционен, ибо никаких особых статусов территорий нынешний основной закон не предусматривает. Так что, факт, что закон этот до сих пор не «забракован» КС и не отменен, говорит о чем угодно, но не о торжестве права в Украине.
Между тем, закон не просто является частью международных обязательств страны, но и одним из краеугольных камней процесса мирного урегулирования, который всё же (пусть и с огромными оговорками) существует.
Так что, внесение изменений в Конституцию всего лишь приводит эти документы во взаимное соответствие.
В четверг, 16 июля в Верховной Раде был принят в первом чтении законопроект, касающийся внесения изменений в Конституцию относительно особого статуса отдельных территорий Юго-Востока. О том, не остановит ли этот законопроект Конституционный суд и будут ли законопроект принят во втором чтении, InfoResist спросил у ведущих экспертов.
Как сказал нам директор GMT Group Анатолий Луценко, вданном случае идет речь об определенном статусе управления в некоторых областях, регулирующегося законом.
«Поэтому здесь ничего такого, чтобы вызывало уверенность, что это будет особый статус. Я думаю, что сейчас очень важно понимать, что нам очень нужна поддержка международного сообщества и я думаю, что у них нет особого желания посылать в Украину войска», — отметил Луценко.
По словам политолога, любые изменения закона, которые помогают Украине, являются положительным моментом.
«Лучше плохой мир, чем хорошая война. Именноиз-за этого и были приняты эти изменения. Но подчеркну, это не является особым статусом, потому что, особенности самоуправления это совсем другое. Я думаю, что после окончания войны все изменится. Поэтому Конституционный суд поддержит эти изменения», — сказал эксперт.
Что же касается принятия законопроекта во втором чтении, то, как считает Луценко, для этого есть огромные шансы.
«Хотя прогнозировать очень сложно, так как есть много разных факторов. Неизвестно, что будет тогда; получит ли Украина поддержку, будет ли существовать коалиция; то будет с местными выборами. Сейчас сложно прогнозировать», — подчеркнул Луценко.
Как сказал нам замдиректора Агентства моделирования ситуаций Алексей Голобуцкий, учитывая, что есть позитивное решение Венецианской комиссии по этому вопросу, вряд ли Конституционный суд найдет что-то, что могло бы противоречить Конституции Украины.
«Хотя, проголосовать за законопроект во втором чтении будет очень сложно. Здесь надо учитывать ряд факторов, в том числе и противостояние во время местных выборов. Но думаю, что все-таки проголосуют», — сказал Голобуцкий.
Тот, кто хоть раз в жизни увидел, как прекрасен утренний лес, больше никогда не сядет в машину к незнакомым людям. Если, конечно, у него будет в перспективе возможность самостоятельно принимать решения. А про рай очень много легенд и рассказов, но все сходятся в одном – за яйца туда никого не тащат. Так и с особым статусом, который сейчас целая компания влиятельных людей в Украине и за ее пределами пытается закрепить в украинской Конституции.
Принуждение к чему-то хорошему – очень редкое явление. С другой стороны, рассматривать процесс легализации особого статуса Донбасса в парадигме «Зрада чи Перемога» не совсем верно. Пока процесс не завершен, остается возможность для маневра. И на него нужно смотреть, как на комбинацию угроз и возможностей. Да, у Кремля есть свой нехитрый план восстановления контроля над Украиной с помощью возвращения Донбасса со своими марионетками в украинское политическое пространство. Да, как бы искренне не рассказывала Нуланд про отсутствие сделки «Иран и Сирия в обмен на Украину» такая сделка существует. И Запад сейчас давит на Киев, чтобы последний принял российские условия.
Это в минусе. Но есть и плюсы. Стратегические. И грех их не использовать. Если говорить о плюсах или возможностях, то начнем с того, что жесткого поводка в виде минских договоренностей не существует нигде, кроме как в устном понимании узкого круга политиков. И подписи частных лиц, которые вообще ничего не значат. Кучма и Пушилин в 2014 году – кто по статусу? Экс-президент и экс-глава Макеевского филиала МММ. Это впечатляет, но в международном праве они равны нулю оба. Даже Порошенко ничего не подписывал. Но и он всего лишь гарант Конституции и наемный менеджер.
Верховная Рада имеет куда больше полномочий, а основным носителем власти является народ Украины. Москва, ЕС и США могут сколько угодно давить на Порошенко или Яценюка, но заставить Украину менять курс они не смогут. И не факт, что хотят. Так что при желании можно позволить Кремлю строить любые планы, но попутно заложить в них массу подводных камней.
Перечислять способы затянуть процесс, вычистить из этого пирожка кремлевскую начинку я даже не стану – их много. Не зря в Москве не торопятся праздновать победу. Сделка по Ирану подразумевает согласие Киева пойти по пути решения конфликта на Донбассе по московскому сценарию, но ничего не говорит по поводу того, куда мы придем. Лишить возможности пророссийские силы влиять на внешнюю политику Украины не так уж и трудно – довыборы в Раду на оккупированных территориях можно просто откладывать на длительный срок по вполне обоснованным причинам.
Внеблоковый статус в Конституции вообще проходит по категории бреда и прописан не будет.
Блокпосты сохраняются даже без смены вывески – у нас формально идет гражданская полицейская операция, а отдельных террористов мы будем ловить много лет. И если не получится установить реальный украинский контроль по всему периметру границы – временно она пройдет по линии разграничения со всеми вытекающими нормами и пунктами пропуска. Конечно, не по всем вопросам у Украины развязаны руки.
Прописанные в Минске-2 амнистия и прочие пряники для боевиков сохраняются. Но и тут можно уходить в долгую дискуссию, формализацию отдельных положений и в результате свести ущерб к минимуму. Что касается финансовых вопросов, то Верховная Рада вполне может пойти навстречу «ЛНР» и «ДНР», приняв общий для всех проект децентрализации бюджетных процессов. Никто никого не кормит – каждый регион сам зарабатывает, в том числе на пенсии и социальную сферу. Это не коварство, это честность и справедливость. Да, Россия навязала нам «ДНР» и «ЛНР«, но в какой степени – вопрос дискуссионный. Украинское окно возможностей дает нам неплохие шансы при соблюдении двух простых, но очень важных условий.
Первое – президент, парламент и все органы власти будут работать по единому плану и в интересах Украины. Не по указке России, США и ЕС, а исключительно в украинских интересах. Второе – власть прекращает играть в схемы и выборы, а переходит к реальным и жестким реформам. Без модернизации и очищения власти Украина рухнет – даже без помощи пятой колонны. Если грамотно разыграть эту комбинацию, мы сможем рассчитывать на серьезную помощь Запада. Ведь там тоже далеко не в восторге от сделки и с радостью «кинут» Кремль, украинскими руками. Тем паче, что в США к власти скоро придут консерваторы, и Обама на их фоне покажется Кремлю лучшим другом.
1. Почти месяц назад, когда появилась информация о попытках одного еврокомиссара убедить украинскую власть выполнять Минские соглашения в одностороннем порядке, большинство восприняло это как ложный повод для тревоги. Сейчас же та публикация выглядит неуслышанным предупреждением обществу: национальные интересы Украины готовятся к утилизации прессом западного прагматизма.
Принятие сегодня поправок к Конституции, воровато доработанных за ночь до голосования и, крайне вероятно, под диктовку заокеанских гостей, вновь болезненно напомнило об отсутствии полноценной элиты в нашей стране. Президента, который еще 1 июля рапортовал об отсутствии спецстатуса у оккупированных территорий, продавили безжалостным катком Госдепа. Петр Порошенко и сейчас занимается юридической казуистикой и предлагает найти в новых изменениях слово «статус». Его там нет, да. Зато есть положение о руководителях «отдельных районов», которых нельзя будет отозвать, что бы они там не творили. И есть положение об отдельном законе, регулирующем управление данных территорий. Его текст не известен, в отличие от пунктов Минских соглашений, которые Киев приверженно выполняет. А там черным по белому написано, что будет в этом отдельном законе: -амнистия вооруженных сепаратистов, которые плавно превращаются в народную милицию; -кадровая вольница для недавних новоросских царьков, которые сами назначат под себя силовиков и правоохранителей.
Об этом страстно выступавший в Раде президент, конечно, не упоминал. Вместо этого он, в тандеме с Юрием Луценко, отправлял зачем-то всех несогласных в АТО. Им обоим яростно хлопали представители ОппоБлока, что служит лучшим свидетельством о качестве отправленных в Конституционный суд поправок.
Что должна была понять сегодня Украина после полученного удара в спину?
а) Запад, безусловно, оказывает нам неоценимую помощь в поддержке реформ и на политической арене, строительстве современной армии и вытягивании на воздух экономики, упорно идущей на дно. Однако национальные интересы Украины и для ЕС, и для США – не более чем слова на песке. Если надо, переломят через колено. И после сегодняшнего прогиба Порошенко обязательно пожелают и новых уступок. И если признавать свою слабость под предлогом зависимости от внешних кредитов, то можно уже и просто передать штурвал ребятам из Брюсселя или Вашингтона.
б) Особый статус Донбасса еще не закреплен, до этого момента остается полтора месяца. В этот срок украинское общество должно мобилизоваться и определиться с судьбой оккупированных территорий. Если кто-то думает, что закон впишут в Конституцию, а выполнять его не будут, как множество других, то глубоко ошибается: как упоминалось выше, Запад цинично настоит на своем. Поэтому до сентября необходимо увеличивать давление на парламент и президента для недопущения реинтеграции оккупированного Донбасса до вывода оттуда НВФ.
2. Завтра, 17 июля, в день годовщины крушения малайзийского «Боинга», будет представлен предварительный доклад голландской прокуратуры. Пока лишь о причинах трагедии, и назван будет только технический исполнитель. Однако нервная реакция высших лиц Кремля — Путина и Лаврова — лучше всего свидетельствует, что они осознают дальнейший поворот событий. Вслед за исполнителем назовут и заказчика, хотя это и произойдет лишь к октябрю. Уже начинаются первые иски к российским гражданам. Сумма в почти миллиард долларов неожиданно вторглась в беззаботную жизнь Игоря Гиркина-Стрелкова, который уже и забыл, как он бодро рапортовал в соцсетях о «сбитом АН-26», так как «нечего летать в нашем небе». Не приходится сомневаться, что иски к российским гражданам от семей погибших только начинаются. И продолжать валять дурака, говоря о выборочном исполнении решений ЕСПЧ и прочих мировых инстанций, не получится.
3. После конституционного фарса в зоне АТО установилось подозрительное затишье. Напряжение утихло даже в самых горячих зонах: Пески, Донецкий аэропорт, Марьинка. Лидеры ЛДНР делают вид, что недовольны последними поправками от Порошенко, однако это либо блеф перед своими «подчиненными», либо нежелание терять уже освоенную кормушку. Тем временем, украинский президент заявил о готовящемся вторжении противника, что больно походит на отвлекающий прием.
11-й пункт Минских соглашений, который предусматривает проведение конституционной реформы в Украине до конца 2015 года с учетом особенностей районов Донецкой и Луганской областей, является единственным пунктом соглашений, где есть четкие сроки исполнения. И именно это стало аргументом, с помощью которого Брюссель, Берлин, Вашингтон и Москва смогли заставить Киев выполнять его, не дожидаясь, пока будут выполнены другие требования, которые не содержат ссылок на даты.
Об этом в статье Конституционный процесс. За что собирается голосовать Верховная Рада на ZN.UA пишет Сергей Рахманин, анализируя норму направленного в Конституционный Суд законопроекта «О внесении изменений в Конституцию», что касается неконтролируемых Киевом территорий Донбасса.
«Для тех, кто не знает. Несколько участников переговоров (к сожалению на условиях анонимности, наверное, стыдно) подтвердили, что автором 11 пункта является Владислав Сурков. Один из дипломатов, анализируя поведение членов российской делегации, высказал предположение, что это единственный пункт соглашений, который Москву на самом деле интересовал», — пишет автор.
11-й пункт Минских соглашений также предусматривает «принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей согласно мероприятий, указанных в примечаниях (прим.1) до конца 2015 года».
Автор напоминает, что Минские соглашения содержат четкое предписание, что обязательно должно быть в этом законе:
» — освобождение от наказания, преследования и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— право на языковое самоопределение;
— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— возможность для центральных органов исполнительной власти заключать с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;
— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;
— создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;
— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины этим законом, не могут быть досрочно прекращены».
«Нам предлагают все это узаконить, освободить от ответственности преступников и финансировать их за бюджетный счет», — пишет автор.
По его мнению, проголосовав 18 пункт переходных положений, вспомнив там про «особенности самоуправления», Киев не только четко выполняет предписания 11 пункта Минских договоренностей, но и придает им юридической силы. «Минские договоренности — просто бумажка. Конституция — Основной закон», — говорит Рахманин.
16 июля Верховная Рада Украины поддержала включение в повестку дня законопроекта о внесении изменений в Конституцию Украины (относительно децентрализации власти), который предусматривает закрепление особого статуса Донбасса, и о его направление в Конституционный Суд Украины.
1 июля президент Украины Петр Порошенко презентовал проект изменений в Конституцию Украины. Они направлены на широкую децентрализацию и предусматривают административную реформу. Также глава государства отдельно прокомментировал внесение особого статуса Донбасса в Главный закон страны. В самопровозглашенных республиках уже заявили, что проигнорируют поправки президента, так как с ними не консультировались.
Проект изменений в Конституцию предусматривает, что префекты, назначаемые указом президента по представлению правительства, не будут вмешиваться в оперативное управление на местах.
«Префекты будут назначаться и увольняться таким же образом, как в настоящее время главы госадминистраций – указом президента Украины по представлению Кабинета министров и ничего не меняется», — сказал президент.
По словам Порошенко, от глав администраций они будут отличаться значительно меньшим объемом полномочий.
«Префекты никоим образом не будут вмешиваться в оперативное управление. Префекты не имеют никакого отношения и не будут распоряжаться бюджетными потоками и другими финансовыми ресурсами местного самоуправления», — отметил глава государства.
Досрочные выборы в Верховную Раду и повторные местные выборы
Петр Порошенко не видит необходимости в проведении досрочных выборов в парламент в связи с принятием изменений в Конституцию в части децентрализации.
«Что касается Верховной Рады Украины, не думаю, что это предусматривает значительную реорганизацию в части влияния децентрализации на полномочия Верховной Рады, потому что полномочия Верховной Рады почти не изменяются или вообще не меняются. В связи с этим я не вижу необходимости в организации проведении досрочных выборов в Верховную Раду в связи с принятием изменений в Конституцию по децентрализации», — отметил президент.
При этом он подчеркнул, что с необходимостью проведения новых выборов местных советов должна определиться Рада после внесения изменений в Конституцию.
Порошенко не исключает проведение еще одних местных выборов в государстве после завершения внедрения в жизнь всех аспектов децентрализации.
«Я абсолютно не исключаю, что после внедрения всех изменений в Конституцию, очередные выборы в местные советы будут необходимы», — сказал президент.
Глава государства пояснил, что необходимость в избрании новых составов местных советов возникнет «после того, как в соответствии с переходными положениями будут полностью имплементированы в законодательство, будут внесены изменения и заработают исполкомы местных советов, институт префектов, кардинально изменятся полномочия органов местного самоуправления.
Президент заявил 1 июля, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации четко определено, что в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей возможен специфический порядок местного самоуправления.
«Проект изменений в Конституцию не предусматривает никакого особенного статуса Донбасса. Все эти мысли – от лукавого. Проект допускает возможность специфического порядка осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей, которые определяются отдельным законом. Именно так это сейчас и урегулировано», — заявил он.
Порошенко подчеркнул, что эта норма в переходных положений четко соответствует Минским соглашениям, а также не были навязаны извне, а любые толки по поводу навязывания являются инсинуациями.
«Подчеркиваю, что представителям политических сил в Конституционной комиссии, самым авторитетным специалистам в области права никто ничего навязать не может«, — заявил глава государства, комментируя информацию о том, что якобы в работе над проектом Конституции имело место влияние извне.
Президент Украины подчеркнул, что проект изменений в Конституцию был разработан еще год назад, а после этого была основательная дискуссия, и львиная часть критических замечаний была учтена еще тогда.
Однако на сайте украинского парламента 15 июля был обнародован президентский проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховную Раду 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Доработанный буквально за один день проект президента был 288 голосами народных депутатов отправлен на рассмотрение в Конституционный суд.
Глава государства надеется, что в ближайшее время будут урегулированы вопросы изменения в Конституцию относительно депутатской и судейской неприкосновенности, а также судебной реформы.
«Это не последние изменения в Конституцию, которые будут приняты в ближайшее время. Я очень надеюсь, что Верховная Рада поддержит мои предложения, которые уже вернулись из Конституционного суда и предварительно получили достаточно высокое количество голосов. Это касается вопроса снятия депутатской и судейской неприкосновенности», — сказал президент.
Также, по словам главы государства, еще одна позиция, на которой концентрирует свое внимание Конституционная комиссия, касается вопроса судебной реформы.
«Это те вещи, которые должны быть в ближайшее время урегулированы», — подчеркнул он.
Порошенко рассказал, что на заседании Национального совета реформ также поднимался вопрос разделения полномочий между президентом, парламентом и правительством.
«Я не исключаю, что Конституционная комиссия уделит свое внимание и этим важным вопросам», — отметил он.
Президент заявляет, что после завершения процесса децентрализации в стране Кабинет министров Украины ожидают существенные изменения, а именно сокращение штатов.
«Что касается реорганизации и изменений в работе правительства — определенно да. Поскольку значительная часть функций по поводу выполнения полномочий центральной власти будет передана органам местного самоуправления, то и не нужно такое количество людей в Киеве, которые будут эти полномочия обслуживать», — сказал Порошенко .
О праве президента распускать органы местного самоуправления
Порошенко утверждает, что в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации предусмотрено право главы государства на роспуск органов местного самоуправления и это нормальная практика, используемая во многих европейских странах.
«Принципиально важным считаю право президента, как гаранта территориальной целостности, на мгновенную реакцию в виде принятия решения о прекращении полномочий. Венецианская комиссия право на такое, цитирую, «более скорое и эффективное вмешательство» признала целиком обоснованным и поддержала. Право роспуска органов местного самоуправления органами центральной власти свойственно многим европейским демократиям. Правда, пользуются они этим правом мало и, будучи оптимистом, я прогнозирую, что и в Украине это не будет распространенной практикой», — сказал он.
Президент назвал «мудрым и ответственным» решение о предоставлении возможности президенту, Конституционному суду и Верховной Раде совместными усилиями привлечь к ответственности те советы, которые «согрешат сепаратизмом и создадут угрозу суверенитету, территориальной целостности и национальной безопасности Украины.
«Президент, как гарант Конституции, может прекратить полномочия совета или главы совета, или главы громады, Конституционный суд дает правовую оценку, а Верховная Рада принимает решение о назначении внеочередных выборов соответствующего совета или главы», — рассказал он.
Порошенко подчеркнул, что есть исчерпывающий перечень оснований для применения этого права.
«Это нарушение Конституции в части суверенитета, территориальной целостности и угроза национальной безопасности. Я, как президент, являюсь гарантом территориальной целостности. Венецианская комиссия поддержала предложение Конституционной комиссии, и четко подтвердила, что в текущих условиях это абсолютно обоснованное право президента приостанавливать деятельность совета, который нарушил Конституцию», — отметил глава государства.
По его словам, далее следует процедура, «которая делает местную территориальную громаду более защищенной».
«Потому, что сейчас Верховная Рада сама может прекратить эти полномочия и назначить новые выборы. В данном случае – президент может только обратиться в Конституционный суд, и после того, как он признает, что решение, акт того, или иного органа местного самоуправления – главы громады, совета громады – нарушает Конституцию в части территориальной целостности, только это дает право Верховной Раде принять решение о дате новых выборов. На самом деле, мы делаем этот механизм более совершенным, прозрачным и демократичным. В то же время, надеяться, что Верховная Рада, имея ввиду разные политические силы и разную политическую окраску, государство и президент будут ждать, пока они соберутся и приостановят то или иное решение совета, которое нарушает Конституцию, в условиях войны, агрессии – это безответственно», — пояснил Порошенко.
Вместе с тем, отвечая на вопрос о том, каким образом в новой Конституции будет прописана процедура импичмента президента, Порошенко сказал: «В новой Конституции процедура импичмента прописана. Если вы имеете ввиду, что должны быть внесены соответствующие изменения в законодательство, я не исключаю, что это может сделать Верховная Рада».
Президент Украины Петр Порошенко заявляет, что в статус автономии Крыма и Севастополя, как отдельной административной единицы, учтены в проекте изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
«Автономия Крыма четко отображена в действующей Конституции, она предусматривает достаточно широкие полномочия и эти полномочия Крыма и Севастополя сохранены», — сказал президент журналистам в Киеве в среду в ходе презентации проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации.
Когда будет рассмотрен проект изменений в Конституцию
Петр Порошенко заявил, что до конца среды, 1 июля оформит как проект закона, проект изменений в Конституцию Украины, касающийся децентрализации, и направит его на рассмотрение в Верховную Раду.
«Я сегодня до конца дня без каких-либо изменений оформлю как проект соответствующего закона и сегодня он будет направлен на рассмотрение в Верховную Раду», — сказал он.
Глава государства отметил, что получил проект изменений в Конституцию от главы Конституционной комиссии, спикера парламента Владимира Гройсмана.
Президент подчеркнул, что рассчитывает на поддержку всех политических сил в Верховной Раде изменений в части децентрализации, которая, по словам Порошенко, «должна объединить украинское общество».
После внесения в Верховную Раду законопроекта о внесении изменений в Конституцию альтернативные инициативы подаются в парламент в течение 14 дней.
Однако, по словам главы государства, оппонентов у проекта, поданного Конституционной комиссией, нет.
«Я не вижу оппонентов пока что и надеюсь, что и не увижу тех, то выступает против этого проекта изменений в Конституцию по вопросам децентрализации», — отметил Порошенко.
Комитет Верховной Рады по вопросам правовой политики и правосудия рекомендовал парламенту 16 июля рассмотреть законопроект о внесении изменений в Конституцию в части лишения неприкосновенности народных депутатов и ограничения неприкосновенности судей.
Глава комитета Руслан Князевич напомнил, что Конституционный суд признал законопроект о внесении изменений в Основной закон соответствующим Конституции, вместе с тем он высказал ряд предостережений в своих выводах.
Князевич отметил, что поправки можно подавать только к тем положениям, относительно которых Конституционным судом были высказаны предостережения.
Комитет по правовой политике принял решение до 10 июля принимать поправки, до 15 июля – работать над документом в Комитете, а 16 июля – вынести законопроект о внесении изменений в Конституцию на рассмотрение парламента.
Верховная Рада большинством голосов от конституционного состава включает законопроект в повестку дня сессии.
Кроме того, народные депутаты принимают постановление о направлении в Конституционный суд Украины законопроекта о внесении изменений в Основной закон для получения вывода относительно соответствия законопроекта Конституции Украины.
Полученный вывод КС безотлагательно раздается парламентариям и направляется президенту Украины.
Согласно регламенту Верховной Рады, после этого парламент предварительно одобряет законопроект (в первом чтении) 226 голосами.
Затем на следующей сессии для окончательного принятия закона о внесении изменений в Конституцию необходимо не менее 300 голосов парламентариев.
Изменения, касающиеся децентрализации власти, которые предлагается внести в Конституцию Украины, предусматривают, что систему административно-территориального устройства Украины составляют административно-территориальные единицы: громады, районы, регионы (статья 133).
Территория Украины разделена на общины, несколько общин составляют район, а АРК и области являются регионами Украины.
Особенности Киева и Севастополя в системе административно-территориального устройства Украины определяются отдельными законами.
Порядок создания, ликвидации, установления и изменения границ, наименования и переименования громад, районов, областей, а также порядок создания, наименования, переименования поселений и их отнесения к соответствующей категории поселений определяются законом.
Предлагается изъять из статьи 133 Конституции положение о том, что система административно-территориального устройства Украины состоит из АР Крым, областей и районов, городов, районов в городах, поселков и сел, и что в состав Украины входят Крым и 24 области, города Киев и Севастополь.
Конституционная комиссия предлагает внести в Основной закон изменения, которые разрешают президенту прекращать действие акта, принятого председателем громады, советом громады, районным, областным советом, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности.
Предлагается, что в случае если председатель громады, совета громады, районного, областного совета примет акт, который не соответствует Конституции и создает угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности и национальной безопасности, президент прекращает действие соответствующего акта и одновременно обращается в Конституционный суд. При этом он временно прекращает полномочия председателя громады, совета общины, районного, областного совета и назначает временного государственного уполномоченного.
Конституционная комиссия предлагает, чтобы в норме ст. 144 было оговорено: Конституционный суд рассматривает такое обращение президента безотлагательно.
Кроме того, предлагается, что в случае признания Конституционным судом действий председателя общины, совета общины, районного, областного совета не соответствующими Основному закону, президент отменяет акт, а Верховная Рада по представлению президента досрочно прекращает полномочия председателя общины, совета общины, районного, областного совета и назначает внеочередные выборы в порядке, определенном законом.
Предложенный проект изменений в Основной закон также предусматривает, что особенности осуществления местного самоуправления в некоторых административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется принятым ранее соответствующим законом.
«Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных административно-территориальных единицах Донецкой и Луганской областей определяется законом об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — говорится в переходных положениях проекта изменений в Конституцию, который утвердила Конституционная комиссия 26 июня.
Президентский проект изменений в Конституцию Украины не предусматривает никакого «особого статуса» Донбасса, Украина была, есть и останется унитарной.
Об этом заявил сегодня, 16 июля, Президент Украины Петр Порошенко с трибуны парламента в ходе представления своего проекта изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти.
«В проекте нет никакого намека на федерализацию. Украина была, если и будет унитарным государством. И проект Конституции не предусматривает, и не может предусматривать никакого особого статуса Донбасса, там его просто нет», — заявил он.
Глава государства обратил внимание, что в проекте только лишь допускается возможность «специфического порядка местного самоуправления в отдельных административных единицах Донецкой и Луганской областей, что определяется отдельным законом. Данные предложения по изменениям в Основной закон Украины полностью соответствуют Минским соглашениям.
«Предложенная норма ни одной запятой не выходит за пределы Минских соглашений», — подчеркнул глава Украинского государства.
Вместе с тем, Петр Порошенко опроверг информацию о давлении Запада и заявил, что партнеры Украины заинтересованы в успешной конституционной реформе, однако не давят на представителей власти в этом вопросе.
«На меня никто не давит в этом вопросе и не может давить. Наши европейские партнеры и США заинтересованы в успешном завершении конституционного процесса, однако это больше наш интерес и наше право», — сказал он.
Сегодня в Верховной Раде будет рассматриваться законопроект, касающийся внесения изменений в Конституцию. Вместе с тем, вице-спикер Рады Оксана Сыроид заявила, что на депутатов со стороны международного сообщества оказывается давление с целью заставить их проголосовать за эти изменения. Так ли это на самом деле и о том, будет ли сегодня законопроект принят в первом чтении, InfoResist спросил у украинских политологов.
Как сказал нам политический аналитик Александр Палий, давление на депутатов действительно оказывается.
«Я думаю, что давление оказывается. Потому что, Украина подписалась под минскими соглашениями, а сейчас это является основой мирного процесса. Даже если Украина выполняет, а Россия не выполняет, это обстоятельство позволяет Западу оказывать на Россию давление, в частности, продлением санкций», — сказал Палий.
По словам политолога к этому также можно отнести и то, что Канада недавно ввела новые санкции в отношении России, в том числе и в отношении Газпрома и Лукойла.
«Поэтому Запад действительно пытается повлиять на Украину, чтобы она максимально выполнила те обязательства, которые существуют в минских соглашениях», — отметил анилитик.
Что же касается законопроекта, касающегося внесения изменений в Конституцию, то, по мнению политолога, за него надо проголосовать.
«Вопрос касается внесения изменений в Конституцию. Но для того, чтобы это внедрить, необходим еще дополнительный закон. В обмен на это мы получаем санкции против России и тяжелое вооружение. А закон потом можно изменять и редактировать.Поэтому я думаю, что депутаты сегодня найдут 226 голосов», — подчеркнул Палий.
Вместе с тем, как считает директор центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко, у него нет информации о том, что на нардепов оказывают давление.
«Вокруг этой темы много спекуляций. Дипломаты из стран-гарантов выполнения минских соглашений убеждают или, скажем, заявляют о необходимости их выполнения и о том, чтобы эта тема получила отражение в конституционных изменениях. Вот почему говорят о том, что оказывается давление», — отметил политолог.
Если это считать давлением, то, по словам эксперта, это субъективная оценка.
«Я думаю, что речь идет об убеждении, воздействий, консультаций. Да, это происходит. Другое дело, что когда давят, то это имеет четкое проявление — жесткий переговорный процесс и угрозы. Насколько я знаю стиль работы западных дипломатов, они к угрозам не прибегают. Разве что, когда дело доходит до прямого политического противостояния, скажем, как в ситуации с Россией, тогда можно говорить и о давлении», — сказал Фесенко.
Учитывая, что со стороны западных политиков в сторону украинских парламентариев угрозы не звучат, то термин «давление», как считает эксперт, в этой ситуации является некорректным.
Что же касается законопроекта о внесении изменений в Конституцию и развернувшейся против него шумихи, то, как отметил политолог, украинские политики просто паникуют.
«Они передергивают ситуацию — либо осознанно, либо неосознанно. Они говорят о том, что в Конституцию запишут особый статус Донбасса. Это неправда. Ни о каком особом статусе Донбасса не идет речь. Речь идет об упоминании отдельных районов Донецкой и Луганской областей порядок местного самоуправления определят специальным законом», — подчеркнул политолог.
Этот закон можно будет, по словам эксперта, изменить без изменения Конституции.
«Проще и легче было бы зафиксировать это не в переходных положениях Конституции, а в отдельных положениях законопроекта. Поэтому, если за него проголосуют, я не вижу особой проблемы. На мой взгляд, утверждения, что таким образом закрепится навечно особый статус Донбасса не соответствует действительности», — отметил Фесенко.
Первые лица отечественной власти, а также представители США и ЕС прибыли на голосование в парламент, где могут утвердить поправки в Конституцию о закреплении особого статуса Донбасса. Так, президент Петр Порошенко и премьер-министр Арсений Яценюк уже находятся в Верховной Раде. Кроме того, в зале заседаний замечен пресс-секретарь президента Святослав Цеголко.
В ложе для гостей пребывают замгоссекретаря США по вопросам Европы и Евразии Виктория Нуланд, глава представительства Европейского Союза в Украине Ян Томбинский и Посол США в Украине Джеффри Пайетт, а также представители дипломатических и деловых кругов.
В настоящее время в заседании украинского парламента объявлен перерыв. Руководители фракций направились в кабинет спикера парламента Владимира Гройсмана для проведения консультаций
Наиболее вероятной причиной объявления перерыва является отсутствие консенсуса в парламентской коалиции относительно внесенного 15 июля доработанного президентского проекта закона о внесении изменений в Конституцию Украины в части децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховной Раде 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Во фракции «Самопомич» заявили, что не будут голосовать даже за внесение данного проекта закона в повестку дня.
Лидер фракции Радикальной партии Олег Ляшко заявил, что его фракция проголосует за включение в повестку и направление на рассмотрение в Конституционный суд Украины, однако голосовать за законопроект в редакции от 15 июля фракция не будет.
Народный депутат из фракции «Народный фронт» Леонид Емец сообщил, что на заседании фракции, которое прошло при участии Гройсмана, фракция приняла решение поддержать президентский законопроект о внесении изменений в Конституцию в части децентрализации, но часть депутатов воздержалась.
Перед началом утреннего пленарного заседания первый заместитель лидера фракции «Блок Петра Порошенко» Игорь Кононенко подчеркнул, что об «особом статусе» Луганской и Донецкой областей в «доработанном» проекте закона речи не идет и фракция поддержит эту редакцию.
Вместе с тем, в «Оппозиционном блоке» заявили, что поддержат данную редакцию законопроекта.
Изменения в Конституцию, которые накануне предложил президент, предусматривают, что закон об особенностях местного самоуправления на Донбассе должен действовать до того момента, пока Основной закон снова не изменят.
Об этом «Украинской правде» рассказал депутат от «Народного фронта» Леонид Емец.
«Особенности местного самоуправления определяются законом — это последнее предложение изменений в тела Конституции», — сказал он.
«Это автоматически означает, что это не право Верховной Рады принимать или не принимать закон об особенностях местного самоуправления. Это будет обязанностью парламента принять этот закон в любом случае. То есть это означает, что пока норма не исчезнет из Конституции, закон об особом статусе Донецкой и Луганской областей будет обязанностью», — сказал он.
«Таким образом, пока не будут внесены изменения в Конституцию, будет существовать закон об особенностях местного самоуправления этих определенных территорий», — добавил Емец и отметил, что эта норма была внесена для демонстрации выполнения Минских соглашений.
Емец также сообщил, что фракция Народный фронт просила провести встречу по этому поводу с президентом, однако такой встречи не было.
В украинском сегменте Twitter стремительно набирает популярность хэштег #НетОсобомуСтатусуДонбасса. За день он уже вышел на первую позицию.
Пользователи микроблогов используют хэштег для того, чтобы парламент не одобрил сегодня закрепление особого статуса отдельных районов Донецкой и Луганской областей в Конституции Украины. На этом настаивает Запад, в частности, представитель Госдепа США Виктория Нуланд, которая прибыла в Верховную Раду на голосование. Также она провели встречи с народными депутатами перед голосованием, чтобы убедить их поддержать последние изменения в Конституцию.
Ранее особый статус Донбасса планировали прописать в переходных положениях. Однако в опубликованном сегодня законопроекте Петра Порошенко планируется внести эту норму в Главный закон страны. Тем не менее, в президентской фракции это отрицают.
Боевики ДНР считают, что внесенные президентом Петром Порошенко в Верховную раду поправки в Конституцию относительно децентрализации власти не соответствуют Минским соглашениям. Об этом сегодня заявил представитель боевиков «ДНР» Денис Пушилин, пишут сепаратистские СМИ.
«Внесенные в Верховную Раду Украины поправки в конституцию не соответствуют Минским принципам», — говорится в заявлении Пушилина.
Вице-спикер террористов заявил, что «Киев, вопреки минскому Комплексу мер от 12 февраля, не согласовал конституционную реформу с Главами Донецкой и Луганской Народных Республик и не обеспечил законодательное закрепление особого статуса Донбасса».
«Порошенко не предлагает ничего конкретного. Только отсылочную норму, причем в переходных положениях, — отметил Пушилин. — А переходные положения носят временный характер и уже через год-полтора утратят силу. Между тем, Комплекс мер требует принятия постоянного законодательства об особом статусе».
«Мы будем настаивать на развернутых формулировках особого статуса. Непосредственно в основном тексте конституции Украины. На закреплении в конституции особых прав Донбасса. Прежде всего, на праве равноправных договорных отношений с киевскими властями», — подчеркнул зампредседателя парламента ДНР.
Накануне, 15 июля, Порошенко внес в Раду доработанный проект поправок к конституции, в котором положение об особом статусе Донбасса содержится в переходных положениях основного закона.
Заместитель госсекретаря США Виктория Нуланд во время визита в Украину встретилась с некоторыми народными депутатами и склоняла их к поддержке последней редакции предложенного президентом законопроекта о внесении изменений в Конституцию в части децентрализация. Об этом рассказал представитель фракции «Народный фронт» Леонид Емец.
«Ко мне обратилось посольство США с просьбой о встрече с Викторий Нуланд. Вчера такая встреча состоялась. Мы говорили о сегодняшнем голосовании изменений в Конституцию. Нуланд настаивала на том, что это должны быть демонстрация выполнения Украиной Минских соглашений«, — сказал он журналистам в кулуарах парламента в четверг утром, передает агентство Интерфакс-Украина.
Он уточнил, что речь шла о необходимости поддержать «доработанную версию» президентского законопроекта.
Емец проинформировал, что на этой встрече также были депутаты из других фракций парламентского большинства.
Сама Виктория Нуланд подтвердила факт такой встречи и уверена, что Верховная Рада проголосует в четверг законы из «пакета МВФ» и приступит к изменению Конституции относительно децентрализации и «особого статуса».
Об этом говорится в ее заявлении, которое распространило посольство США в Украине, пишет Украинская правда.
Нуланд рассказала, что в среду провела встречи с лидерами всех фракций коалиции и спикером Рады Владимиром Гройсманом.
Нуланд назвала четверг «историческим днем в Раде, когда парламент рассмотрит пакет реформы законодательства, который завершает предварительные меры, предусмотренные Международным валютным фондом, и, если его примут, разблокирует следующий транш международной помощи для Украины».
Кроме того представитель Госдепа выразила надежду, что Рада поддержит в первом чтении пакет изменений к Конституции, касающийся децентрализации.
«Он также обеспечит выполнение Украиной ее обязательств, взятых в Минске, относительно децентрализации и особого статуса. И это очень важно. На каждом этапе от принятия Минских соглашений в феврале Украина упорно работала, чтобы выполнить свои обязательства», — заявила Нуланд.
Именно это, по ее словам, «позволило США и странам Европы продолжать стоять рядом с Украиной, настаивая, чтобы все стороны Минских договоренностей выполняли свои обязательства».
Напомим, на сайте украинского парламента 15 июля был обнародован президентский проект закона о внесении изменений в Конституцию Украины относительно децентрализации власти с пометкой «доработанный». Важнейшим отличием доработанного законопроекта от первой редакции, зарегистрированного в Верховную Раду 1 июля, является положение о том, что особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом. Если в первой редакции это положение было закреплено в переходных положениях самого законопроекта, то в редакции от 15 июля предлагается закрепить эту норму в разделе XV переходных положений самой Конституции Украины.
Так, в разделе XV «Переходные положения» редакции Основного закона от 15 июля кроме прочего значится: «18. Особенности осуществления местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей определяются отдельным законом.»
В то же время, в парламентской фракции «Блок Петра Порошенко»не подтверждают закрепление в Конституции особого статуса Донбасса.
В парламентской фракции «Блок Петра Порошенко» не подтверждают закрепление в Конституции особого статуса Донбасса.
Об этом в кулуарах Рады журналистам сообщил заместитель председателя фракции БПП Игорь Кононенко.
«Где вы видели в переходных положениях особый статус? В переходных положениях написано об особенностях местного самоуправления, а это другое дело … Слова «статус» нигде нет … Переходные положения носят временный характер, в переходных положениях к Конституции только отмечено, что особенности местного самоуправления в некоторых зонах. Точка. Больше таким ничего нет. По сути, есть Конституцией ситуации, которая сложилась в тех зонах и, по сути, в переходных положениях Конституции отражено, что у нас существует закон, который регулирует ситуацию в этих зонах … Ни в Конституции, ни в переходных положениях никакого слова «статус» нет. Если нет слова «статус, то все остальное, о чем говорят некоторые депутаты, не имеет смысла»,- заявил Кононенко.
«Те депутаты, которые говорят о статусе, увы, просто не читали изменений в Конституцию и не читали переходных же положений, к сожалению», — добавил заместитель главы БПП.
Напомним, сегодня некоторые СМИ сообщили, что Президент Украины внес в Верховную Раду проект изменений к Конституции, согласно которому тезис о закреплении статуса оккупированных районов Донбасса был перенесен из переходных положений закона в переходные положения Конституции.
This site is registered on wpml.org as a development site. Switch to a production site key to remove this banner.
