Игорь Тышкевич, журналист
Последняя перепись населения в Украине проводилась в 2001 году. Большинство стран мира придерживаются практики глубокого исследования структуры населения, его доходов, национального состава, уровня образования не реже 1 раза в 10 лет. Украинское правительство (точнее правительства) имеют свой взгляд на проблему — дата переписи регулярно переносилась.
В начале этого года заговорили о переписи-2018, но 25 марта, вице-премьер-министр Украины Павел Розенко заявил, отвечая на вопрос журналистов заявил следующее: «Це повинно бути серйозне політичне рішення, оскільки перепис населення коштує близько 1 млрд грн». «Политической воли» пока нет. Зато есть множество государственных программ, расчётов по социальной политики, которые основываются на цифры, взятые «с потолка».
Статистика какая она есть
Первый абзац текста, возможно, вызовет возмущение у читателей — обвинять правительство в отсутствии данных, когда в стране существует и работает целая государственная служба статистики, – неправильно!
Служба есть и она работает, но даже я в процессе подготовки текстов как минимум 2 раза сталкивался с тем, что данные Укрстата, мягко говоря, оставляют желать лучшего:
- Осенью 2015 готовил текст «Популизм в картинках или почему украинцы не станут жить лучше». Обратил внимание, что на тот момент государственная статистика «гуляла» на как минимум 600 тысяч человек.
- В 2017 году обратился к теме заселения Крыма переселенцами из РФ. И вновь имеем странную ситуацию: государство Украина не знает точно какое количество граждан Украины покинули полуостров за 2014-2016 годы. Не знает от слова «совсем»!
- Война на Донбассе, переселенцы из ОРДЛО — отдельная тема. Какое количество граждан страны переселилось в другие государства – в высоких киевских кабинетах до сих пор не знают.
На первый взгляд, ничего страшного, но ведь программы социальной помощи рассчитываются (надеюсь, что рассчитываются, а не придумываются, глядя в потолок) исходя из данных о количестве получателей и том, откуда на всё это буйство доброты брать деньги.
Зачем далеко ходить — давайте возьмём данные государственной статистики с сайта Укрстата. Самые простые — численность населения.
Государственная служба статистики приводит цифру в 42 541 633 человек по состоянию на 1.01.2017 года. Это без учёта временно оккупированных территорий. Цифрам надо верить. Но давайте будем сравнивать с другими данными.
По состоянию на 01.01.2014 года население (если верить Укрстату) составляло 45 426 249 человек. Взяв за основу эту цифру, займёмся арифметикой:
- Если верить статистике так называемых «ДНР» и «ЛНР», то на неподконтрольной Украине территории проживает 2 302 669 человек и 1 497 170 человек в отдельных районах Донецкой и Луганской областей соответственно (постоянное население, без учёта «временно прибывших»). Суммарно — 3 799 839 человек.
- Крым на момент аннексии населяло 1 967 259 человек, Севастополь 385 870. В сумме получаем 2 353 129 человек. Будем считать, что полуостров после аннексии покинуло 10% населения ( на самом деле, не покинуло. Подробнее читайте здесь, — прим. «Хвилі») . Остаётся 2 117 816.
Теперь задачка для второго класса средней школы: 45 426 249 (данные Укрстат на 01.01.2014) — 3 799 839 (данные террористов о населении) — 2 117 816 (население Крыма — оценочно) = 39 508 594. Тридцать девять миллионов пятьсот восемь тысяч пятьсот девяносто четыре человека. Но Укрстат даёт другие цифры — 42 541 633 без учёта оккупированных территорий.
Разница ни много ни мало — 3 миллиона человек — население Литовской республики.
Или, возьмём другой аспект: сегодня говорят о повышении пенсий, реформе пенсионной системы. Пенсионный фонд утверждает, что в стране (по состоянию на 01.01.2017) живёт 11 938 838 пенсионеров. Но, если верить Укрстату, то число жителей Украины в пенсионном возрасте (женщины 58+, мужчины 60+) по состоянию на ту же дату составляет 10 093 178. Получаем, что если верить обоим ведомствам, в стране проживает 1,9 миллиона пенсионеров которые не достигли пенсионного возраста. Это могут быть отставные военные, пенсионеры по инвалидности, люди, получающие специальную пенсию и т. д. Но всё же 1,9 миллионов — большая цифра – как минимум 15% от общего числа пенсионеров в стране. Странно, ведь в соседних государствах такой показатель колеблется, в зависимости от числа льготных категорий граждан, в пределах 3-10%.
Чудовищная по своим масштабам неточность в подсчётах, которая влечёт за собой неактуальность практически всех экономических прогнозов. Ведь неправильная численность населения — это:
- ошибка в прогнозе внутреннего потребления
- ошибки в расчётах объёмов социальной помощи
- невозможность рассчитать нагрузку на инфраструктуру
- невозможность составления прогнозов развития трудового потенциала
Ошибки есть, но «политического решения» о проведении переписи нет, а вице-премьер пугает граждан огромной ценой процесса. Возникает простой вопрос: почему?
Почему сегодня нет политической воли?
Перепись населения — чрезвычайно мощный и нужный инструмент для расчёта параметров развития государства. Но, в условиях Украины, это может представлять огромную опасность для существующей власти.
В качестве примера приведу рекламный лозунг канала 1+1. Когда-то он звучал «ты не один — нас 50 миллионов». Позже, когда 50-и миллионов населения уже не было, он трансформировался в просто «ты не один». Теперь же давайте проведём простой подсчёт возможной численности населения Украины.
Первая цифра у нас есть — 39 508 594 человек — население без учёта ОРДЛО и Крыма.
Далее вновь работает арифметика. По данным Российской статистики, в соседней стране на начало 2016 года находилось до 2,5 млн. жителей Украины. Из них 1,36 миллиона «решили поселиться». Эту цифру — 1 360 000 – и будем учитывать, считая, что остальные 1,14 млн оказались в РФ «случайно» и к началу 2017 уже вернулись на Родину.
В Беларусь «пропустила через себя» более 160 тысяч граждан Украины. Но дармоеды там не нужны — остались те, кто согласился работать — таким выдано разрешение на постоянное и временное проживание. Это 60 тысяч. Ещё 1543 человека получили статус беженца. Ещё от 14 до 20 тысяч осели самостоятельно, оформив вид на жительство по причинам, не связанным с войной (вне рамок специального изданного в 2014 году указа президента Беларуси). Суммарно Республика Беларусь приобрела от 75 до 82 тысяч жителей. Для объективности возьмём нижнюю границу — 75 000.
Польша в 2015-2016 годах выдала украинцам более 2 млн разрешений на работу (700 000 — 2015, 1,3 млн — 2016). Будем считать, что все разрешения – годовые и количество осевших в соседней стране работников — 1,3 миллиона. Но, в отличие от нелегальных заробитчан, люди, подписавшие контракт, перевозят на новое место семьи. Это значит, что только в Польше может находиться от 2 до 3 млн. украинцев. К этому числу стоит прибавить выпускников польских Вузов (Украинские студенты — основная группа «иностранных студентов» в соседней стане), обладателей карты поляка – тех, кому нет надобности оформлять разрешение на работу. Таких по самым скромным оценкам не менее 100 тысяч человек. И вновь для дальнейшей оценки возьмём минимально возможное число украинцев в Польше — около 2 млн.
И, наконец, работники, заробитчане в остальных странах ЕС. Таковых по оценкам международных организаций было 1,7 миллиона человек (по состоянию на 2015 год). Вряд ли их количество уменьшилось, но будем оперировать цифрой 1 700 000.
А теперь вновь займёмся арифметикой: 39 508 594 — 1 360 000 — 75 000 — 2 000 000 — 1 700 000 = 34 373 594.
То есть сегодня в Украине, скорее всего, проживает не 45 и даже не 42 миллиона человек, а 34,373. Прописью: тридцать четыре миллиона триста семьдесят три тысячи. Уже скандал — информация, способная стать оружием в руках критиков власти.
Дальше — хуже. Из этого числа, не менее 9 миллионов людей (если считать, что 1 млн пенсионеров уехали за рубеж) пенсионного возраста и не менее 7 миллионов детей в возрасте до 17 лет. То есть населения в трудоспособном возрасте в стране осталось не более чем 18 миллионов. Из них, как свидетельствует социология Украинского Института будущего, около 34% получает «теневую» заработную плату.
То есть всю государственную машину, социальную сферу, содержат примерно 11,9 миллионов жителей Украины. Пользуется результатом их работы примерно 34 миллиона – всё население страны, проживающее на её территории.
Такая диспропорция ведёт к одному — коллапсу государства. Признать проблему означает идти на срочные, жёсткие и неприятные меры. Но резкие шаги власти приводят к недовольству общества. Поэтому при выборе между «пропетлять до следующих выборов и сыпануть гречки избирателю» и «пойти на болезненные шаги ради развития страны», большинство политиков выберет первый вариант. Что, впрочем, мы и наблюдаем сегодня в виде праздника субсидий, повышения пенсий (вместо реформы системы) и разбрасывания льгот отдельным категориям населения (вместо урезания льготных программ).
По субсидиям отдельная тема.
Стоит напомнить, что первые, черновые, расчёты их объёма, которые готовила местная власть дали удивительные результаты: суммарный объем финансирования на субсидии превышал стоимость отопления для всех граждан страны. В бюджет, слава Богу, эти цифры не попали. Но перепись с вопросами о доходах домохозяйств может расставить точки над «і» — показать какое количество денег было потрачено впустую.
Количество населения, если говорить о молодёжи — ключевой параметр для расчётов реформы системы образования. Но признать факт отъезда молодых и умных в ВУЗы других стран означает изменять параметры государственного финансирования высшей школы. Это встретит чрезвычайно яростное сопротивление «защитников знаний».
Одним словом, отсутствие точных данных о жителях Украины — идеальные условия для того, чтобы и дальше сидеть на потоках государственных социальных программ. Ведь там, где выделяется помощь на «оценочное число» получателей всегда остаётся дельта между «оценкой» и фактическим количеством реципиентов. В данном случае разница имеет цену.
И это одна из причин, по которым очень трудно будет найти чиновников, депутатов готовых проявить «политическую вол» и:
- заложить в проект бюджета деньги на перепись
- проголосовать за выделение средств
- провести перепись
- опубликовать реальные результаты.
Перепись нужна, а миллиард — не много.
Вице-премьер-министр пугает население страшной ценой переписи населения — миллиард гривен. На первый взгляд сумма большая, но если учесть, что только на выплаты пенсий государство тратит в месяц примерно 22 миллиарда гривен — не так уж и много. Если в результате переписи «найдётся» хотя бы 1% «мёртвых душ» в пенсионной системе, вся общенациональная переписная кампания окупится за 5 месяцев.
Очередное оттягивание проведения переписи будет означать продолжение работы по грамотному, быстрому и масштабному распилу государственных денег. Кстати, аргументация чиновников и политиков может служить прекрасной лакмусовой бумажкой: те, кто думает о будущем страны, те, кому нужны реальные данные для работы, планирования развития, не будут говорить о дороговизне процесса и, уж тем более, не будут предлагать отложить перепись на «следующие годы».
