Выглядит так, что не лишним будет прояснить некоторые вещи, которые касаются полицейской миссии ОБСЕ на Донбассе, пишет директор Института мировой политики Алена Гетьманчук в блоге на УП.
Пока собиралась писать этот пост, министерство иностранных дел Германии несколько облегчило мне работу и публично прояснило свою позицию. Ее коротко можно понять так: они против трансформации нынешней гражданской миссии в военную, вооруженную миссию ОБСЕ (пусть это будет полицейская в украинском понимании) они пока в упор не видят, поскольку прецедентов вооруженных миссий в ОБСЕ не было, но поручили секретариату ОБСЕ разработать варианты обеспечения безопасности во время выборов.
Фактически, немцы вынуждены были вслух сказать о том, о чем не раз давала понять в неформальных разговорах: украинская сторона в лице Петра Порошенко выдает желаемое за действительное, когда говорит о достигнутой договоренности по миссии как с европейцами, так и с русскими.
Для чего Президент это делает? Возможно, для того, чтобы у наших европейских партнеров не оставалось поля для отступления в этом вопросе. А возможно он просто хотел похвастаться тем, что будто бы о чем-то в очередной раз договорился с сильными мира сего.
О самой идее миссии. «Международный компонент», как любят называть потенциальную международную полицейскую (военную) миссию в украинских правительственных структурах стал почти идеей фикс для Украины на протяжении последнего как минимум года-полутора. Идея проста: хотите выборов на оккупированных территориях, обеспечьте там безопасность. Сначала рассматривалась миротворческая миссия ООН, однако даже крупные заокеанские друзья Украины в этой организации посоветовали эту идею похоронить. О миссии Евросоюза в рамках СПБО посоветовали сразу забыть уже европейские друзья — причем в очень категорическом тоне. Как вариант осталась только креативить в направлении полицейской миссии ОБСЕ.
По сути, введение «международного компонента» стало определенным условием Украины для проведения выборов. И когда из уст украинских чиновников раздается, что сначала нужно обеспечить безопасность, а потом заниматься политическим урегулированием, то речь идет, в частности, и о «заведении» в эту часть Донбасса вооруженных миротворцев.
Другое дело, что каждая из ангажированных в эти разговоры сторон, когда говорит о полицейской миссии ОБСЕ, имеет в виду что-то свое. Скажем, Путин, когда говорил о ней на прямой линии на самом деле не поддерживает введение полицейской миссии ОБСЕ, как это подали в заголовках многие медиа, а как раз он говорил об усилении нынешней мониторинговой миссии вооруженными людьми, которые будут находиться — и это важно — на линии разграничения.
Цитирую дословно, чтобы не было больше спекуляций по этому поводу: «Недавно был у меня разговор с Петром Алексеевич Порошенко: он предложил усилить присутствие ОБСЕ, в том числе его предложение, чтоб сотрудники ОБСЕ были с оружием на линии разграничения, и добиться полного прекращения огня. Мы это поддерживаем «.
То есть, как видите, речь идет не о новом мандате для новой миссии, а об УСИЛЕНИИ нынешней специальной мониторинговой ОБСЕ. И пребывание вооруженных людей исключительно на линии разграничения тоже ничего существенно не решает. Украине как раз важно, чтобы новая миссия имела полный доступ ко ВСЕЙ оккупированной территории, включая украинско-российскую границу.
И интересно, Порошенко действительно обсуждал с Путиным именно усиление нынешнего мандата и говорил о вооруженных миротворцев именно на линии разграничения, или это Путин интерпретировал и озвучил, как ему надо?
Показательно, что и в заявлении МИД Германии об отсутствии договоренности они, такое впечатление, в первую очередь успокаивали нынешнюю мониторинговую миссию ОБСЕ: мол, не переживайте, никто вам оружие в руки давать не будет, вы как были гражданскими, так ими и останетесь. Успокаивали зря. Все мои неформальные встречи с представителями ОБСЕ на всех уровнях подтверждают:
в ОБСЕ новой полицейской миссии не воспринимают, и откровенно побаиваются.
Хотя бы потому, что они два года укрепляли свой статус как гражданская миссия, а если вдруг появятся тоже представители ОБСЕ, но с оружием, возникнут дополнительные вопросы безопасности риски для гражданских сотрудников стран-членов ОБСЕ и это может осложнить ситуацию.
Что касается немцев, то здесь ситуация интересная. Кроме того, что они вообще проблематично воспринимают все, что выходит за рамки дипломатии и где хотя бы отдаленно на горизонте маячит оружие, не нужно забывать, что они руководят в ОБСЕ и не хотят, чтобы их председательства закончилось репутацииним провалом, если, не дай Бог , то с этой миссию пойдет не так. Есть еще момент денег: новая миссия будет достаточно дорогая. Ценнее, чем нынешняя СММ, которая и так тянет большой кусок бюджета организации. Однако, этот момент не столь критичным.
Говорят, что офис федерального канцлера более лояльно относится к идее новой миссии, чем МИД Германии. И даже вроде бы канцлер Меркель поручала МИД Германии разработать мандат этой миссии, но не встретила там много энтузиазма по этому поводу. И это, мол, не в последнюю очередь объясняется тем, что именно Штайнмайер как действующий глава ОБСЕ не хочет свое персональное председательство превращать в персональную головную боль. Не исключено, что если бы вчерашнее заявление было сделано из офиса федерального канцлера, то оно было бы не столь резким. Правда это или нет, позиция Германии является ключевой в вопросе миссии, и пока не будет единства и уверенности в Берлине в правильности этого шага, то, очевидно, он не сможет объединить и убедить и остальные 56 стран-членов ОБСЕ.
Показательным для Украины является то, что немцы все же поручили Секретариату ОБСЕ выработать «варианты усиления безопасности во время запланированных местных выборов». Да и в некоторых рабочих документах, согласованных между Президентом Украины и канцлером (в частности дорожной карте имплементации Минских договоренностей), возможность такой миссии фигурирует.
Выглядит так, будто даже полицейская миссия ОБСЕ, которая является далеко не идеальным вариантом и панацеей от всех бед, все еще сложная задача.
И сомневаюсь, что бодрые заявления Порошенко о достигнутой договоренности по такой миссии помогут это решение ускорить. Очевидно, сегодня украинская сторона должна усилить свою аргументационную базу, причем без подобной миссии нельзя подготовить и провести выборы на оккупированных территориях, а также — обеспечить безопасность после местных выборов.
Также нужно помнить, что несмотря на то, как дальше будут двигаться переговоры, важно помнить о нескольких вещах.
Во-первых, как показывает международный опыт, невооруженные или легко вооруженные миссии с ограниченными мандатами практически не имеют эффекта для поддержания мира. Более того, ограниченный мандат миссии не только не способствует миротворческому процессу, но и может даже увеличить уровень агрессии.
Во-вторых, мы не имеем права даже обсуждать миссию, которая будет базироваться исключительно на линии разграничения. Нас должна интересовать только миссия с полным доступом ко всей территории оккупированных районов, включая рубежи. И то, что до сих пор нет политического решения о постоянном базировании даже гражданских наблюдателей ОБСЕ ближе к границе с РФ (Амвросиевка и Антрацит), показывает, насколько будет сложно этого достичь.
В-третьих, гибридный конфликт в Украине беспрецедентный, поэтому и решение по миссии должно быть найдено беспрецедентное, и аргумент, что подобных вооруженных миссий в ОБСЕ еще не было, должен восприниматься как интеллектуальный вызов, а не отговорка.
В-четвертых, президенту пора заканчивать с публичными заявлениями о договоренностях, которые на самом деле могут быть опровергнуты нашими ключевыми партнерами. И это касается не только миссии.
Перевод: InfoResist
